公共數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場全面高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，公共數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的關(guān)鍵支撐。

　　公共數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營面臨挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，利益分配機(jī)制不完善。公共數(shù)據(jù)由政府部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)收集和管理，但其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬關(guān)系尚未完全明確，使其利益分配機(jī)制也存在模糊性。二是數(shù)據(jù)存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，隱私信息保護(hù)要求高。公共數(shù)據(jù)通常包含大量涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和社會(huì)公共利益的信息。在授權(quán)運(yùn)營過程中，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸和使用環(huán)節(jié)都可能面臨數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。第三，運(yùn)營主體能力不足，監(jiān)管難度較大。公共數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營需要專業(yè)的運(yùn)營主體，具備數(shù)據(jù)處理、分析、安全保護(hù)等多方面的能力。目前，市場上能夠滿足要求的運(yùn)營主體相對(duì)較少，部分運(yùn)營主體可能在技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足。此外，數(shù)據(jù)要素市場存在監(jiān)管空白和監(jiān)管重疊的問題。

　　針對(duì)公共數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，提出如下建議 ：第一，建立“三權(quán)分置”的公共數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況選擇整體授權(quán)、分層級(jí)授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或場景式授權(quán)等模式，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營。構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)持有和開發(fā)利用狀態(tài)。建立公共數(shù)據(jù)要素動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，對(duì)于公益性數(shù)據(jù)實(shí)行無償使用，經(jīng)營性數(shù)據(jù)則需探索政府指導(dǎo)定價(jià)。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)間授權(quán)運(yùn)營收益分配及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　第二，建立“技術(shù) + 治理”的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制。數(shù)據(jù)接收方需按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)數(shù)據(jù)接收后的安全管理責(zé)任。授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確在經(jīng)營與信用、專業(yè)資質(zhì)與人才、技術(shù)安全、應(yīng)用場景與數(shù)據(jù)使用等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)安全保護(hù)條件和能力。采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、使用與加工過程中的安全性。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)理念，持續(xù)完善態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。數(shù)據(jù)接收方應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)的生命周期和業(yè)務(wù)需求，制定數(shù)據(jù)銷毀計(jì)劃，選擇可靠的方法確保數(shù)據(jù)在銷毀后無法被恢復(fù)。

　　第三，建立“全流程合規(guī)”主導(dǎo)的運(yùn)營主體管理與監(jiān)督機(jī)制。授權(quán)運(yùn)營主體的選擇應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行。運(yùn)營機(jī)構(gòu)需具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營所需的技術(shù)和管理能力，符合國家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。明確授權(quán)運(yùn)營主體的準(zhǔn)入條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等方面。建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，確保運(yùn)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)期內(nèi)能夠持續(xù)滿足運(yùn)營要求。強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，覆蓋數(shù)據(jù)交易全過程，涵蓋數(shù)據(jù)商進(jìn)駐、數(shù)據(jù)使用申請、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)出域等環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)開發(fā)與利用的合法性與合規(guī)性。實(shí)施機(jī)構(gòu)需定期向社會(huì)披露授權(quán)運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。采用“二元授權(quán)運(yùn)營”模式，即統(tǒng)一授權(quán)與分散授權(quán)相結(jié)合的模式。數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)授權(quán)政策與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的部門開展自主授權(quán)活動(dòng)。

　　（本文刊發(fā)于《北京觀察》2025年第7期，作者系民建會(huì)員、中國政法大學(xué)商學(xué)院法商管理系主任）