作為市政協(xié)“每月一題”民主監(jiān)督工作的參與者，過去兩年間，我與調(diào)研組深入通州、懷柔、延慶、房山等 13?個涉農(nóng)區(qū)，通過實地走訪、入戶訪談、專題座談等形式，對農(nóng)村供水現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)性調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著南水北調(diào)工程全面貫通和城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村供水主要矛盾已從“有沒有水”轉(zhuǎn)向“好不好用”，呈現(xiàn)出三個顯著特征 ：

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施代際差異明顯。部分村內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)年代較早，運行服務(wù)超過20年的管網(wǎng)長度達1500公里。

　　二是問題表現(xiàn)呈現(xiàn)區(qū)域分化。平原地區(qū)主要面臨市政管網(wǎng)接入后的 “水土不服”，因原有管網(wǎng)承壓能力不足，管網(wǎng)爆裂破損頻率明顯增加 ；而山區(qū)則普遍存在季節(jié)性缺水問題。

　　三是管理機制存在結(jié)構(gòu)性缺陷。全市大部分村莊供水站由村委會自行管護，缺少專業(yè)的管理人員、完善的運維制度、有效的應(yīng)急能力，與水利部提出的農(nóng)村供水專業(yè)化管護要求存在較大差距。

　　因此，要精準(zhǔn)把脈：建立科學(xué)評估體系。農(nóng)村供水設(shè)施底子薄，體量大，“一刀切”的工程治理模式需要耗費大量資金，但卻并不能保證準(zhǔn)確解決問題。農(nóng)村供水問題的復(fù)雜性要求我們必須改變“頭痛醫(yī)頭”的治理模式，建議構(gòu)建“三位一體”的評估機制：

　　一是全要素普查建檔。全面深入調(diào)查農(nóng)村供水水源、管網(wǎng)、水表等設(shè)施及其他附屬設(shè)施，全面收集近年來開展的各項農(nóng)村供水工程資料，建立信息化管理臺賬，厘清供水底數(shù)。

　　二是多維度評估分級。圍繞“水源- 供水站- 管網(wǎng)- 用戶”的全鏈條建立供水安全評估體系，對供水設(shè)施短板問題量化評估，實事求是分類定級，為政府采取管理措施解決還是工程治理提供決策依據(jù)。比如供水管網(wǎng)改造可劃分 3?個等級 ：全面更新、局部改造、漏點維修。其判定依據(jù)要從管網(wǎng)使用年限、材質(zhì)、漏水維修頻次、漏損率等多方面綜合研判確定。

　　三是差異化治理策略。根據(jù)評估分類定級，依照改造迫切程度、資金對口政策，制定長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的項目任務(wù)清單，有序推進實施。如管網(wǎng)老化嚴(yán)重、報修頻繁的建議實施全面更新，個別管段跑冒滴漏的建議采用 “小手術(shù)”或“微創(chuàng)手術(shù)”局部改造。

　　二要政策創(chuàng)新：破解土地審批瓶頸。各區(qū)在推進規(guī)模化供水和供水站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時，普遍面臨用地審批難 題。例如 ：密云區(qū)某鎮(zhèn)級水廠擬通過 “鎮(zhèn)帶村”模式擴大服務(wù)范圍，但因歷史遺留的規(guī)劃手續(xù)不全，項目陷入 停滯 ；平谷區(qū)某鎮(zhèn)需新建供水設(shè)施，但選址涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批，程序復(fù)雜、周期漫長，與市級資金支持的時效性 要求形成矛盾。此類問題表明，現(xiàn)行 審批政策未能充分適配農(nóng)村供水工程 的緊迫性和特殊性，亟需制度創(chuàng)新破 解卡點。

　　農(nóng)村供水設(shè)施的選址建設(shè)要跟著水源走，特別是在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，經(jīng)常遇見用地合規(guī)但打不出水，能打出水的地方用地手續(xù)辦理難、資金安排等不及的困境。建議市級層面研究建立“農(nóng)村供水工程綠色通道”：

　　一是加強部門協(xié)同，由規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、園林等方面有關(guān)部門會商研究，盡可能優(yōu)化簡化審批程序與周期，聯(lián)合制定農(nóng)村供水設(shè)施用地保障細(xì)則。

　　二是優(yōu)化審批流程，對確需建設(shè)的供水項目，各區(qū)政府上報建設(shè)需求后，市級相關(guān)部門先行組織會商研究，如具備建設(shè)條件則以備案核準(zhǔn)形式允許工程先行建設(shè)，并要求區(qū)政府背書，限期 2?年內(nèi)完成涉及的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”“林專用”等相關(guān)手續(xù)辦理。

　　三是探索彈性供地，對山區(qū)小型供水站，研究采用“點狀供地”或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策靈活解決的可行性。

　　三要長效監(jiān)督：構(gòu)建監(jiān)督促進機制。農(nóng)村供水工程的高質(zhì)量發(fā)展，亟需將政協(xié)民主監(jiān)督平臺中專家學(xué)者的多元智慧轉(zhuǎn)化為實踐動能。針對當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的專業(yè)資源分散、跟蹤反饋不足等問題，建議從“深度參與”與“閉環(huán)管理”兩大維度發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)性、持續(xù)性的監(jiān)督促進機制：

　　一是深化專業(yè)力量下沉，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁作用與專家團隊的專業(yè)優(yōu)勢，通過建立動態(tài)化委員專家監(jiān)督庫，整合水利工程、環(huán)境科學(xué)、公共管理等多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量。通過制定科學(xué)的監(jiān)督任務(wù)分配機制，推動專業(yè)人才深入農(nóng)村供水工程一線，開展常態(tài)化巡查督導(dǎo)。同時，依托委員基層聯(lián)絡(luò)點，搭建“群眾需求 - 專家建議 -實踐應(yīng)用”的快速轉(zhuǎn)化通道，將跨領(lǐng)域創(chuàng)新思路與供水工程實際需求精準(zhǔn)對接，切實提升監(jiān)督工作的專業(yè)性與實效性。

　　二是強化全周期跟蹤評估，完善閉環(huán)管理體系。建立農(nóng)村供水工程效果評估長效機制，通過實地走訪、設(shè)備監(jiān)測、用戶調(diào)研等方式，全面掌握供水設(shè)施運行狀態(tài)與群眾使用體驗。從政府公共服務(wù)供給效能與群眾實際需求滿足程度兩個維度，構(gòu)建量化評估指標(biāo)體系，科學(xué)對比政策預(yù)期與實施效果的差異。針對評估中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程進行復(fù)制推廣 ；對存在的問題短板，及時提出優(yōu)化方案并跟蹤整改落實，形成“監(jiān)督- 評估- 改進- 提升”的良性循環(huán)，為農(nóng)村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

　　農(nóng)村供水保障是檢驗城鄉(xiāng)融合發(fā)展成色的重要標(biāo)尺。通過精準(zhǔn)識別問題、創(chuàng)新制度供給、強化民主監(jiān)督，我們完全有能力破解當(dāng)前困境。建議以“十五五”規(guī)劃編制為契機，將農(nóng)村供水質(zhì)量提升工程列為市政府重要民生實事項目，讓京郊農(nóng)民不僅能“喝上水”，更能“喝好水”，切實提升首都鄉(xiāng)村振興的民生溫度。

　　（本文刊發(fā)于《北京觀察》2025年第7期，作者系北京市政協(xié)委員、民建會員、北京禹冰水利勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司總經(jīng)理）