超大城市治理是國家治理的重要組成部分，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾美好生活需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對超大城市人口密度高、結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、治理需求多元等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟須在治理理念、模式和手段上不斷創(chuàng)新，探索符合中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯人民立場的新型治理模式。

　　人民至上理念引領(lǐng)治理變革

　　習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了城市發(fā)展的根本目的和價值取向，為新時代城市工作提供了方向指引和行動遵循。這一理念所體現(xiàn)的人民至上價值立場，正是引領(lǐng)超大城市治理變革的核心原則，是新時代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的必然要求和重要方向。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“人民”鮮明地寫在自己的旗幟上。從新民主主義革命時期為人民謀解放，到社會主義建設(shè)時期為人民謀幸福，再到改革開放以來為人民謀發(fā)展，黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心。在新時代，習(xí)近平總書記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將其作為治國理政的核心理念。這一理念不僅體現(xiàn)在黨的理論創(chuàng)新中，更貫穿于國家治理的各個環(huán)節(jié)。讓人民真正成為城市治理的參與者、建設(shè)者和受益者。

　　人民至上理念驅(qū)動超大城市治理的深刻變革，本質(zhì)上體現(xiàn)為城市治理邏輯的轉(zhuǎn)變，城市治理不再僅僅依賴行政工具和技術(shù)手段推動，更加注重價值導(dǎo)向和人民主體地位的實現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)變以內(nèi)在的主體關(guān)系重構(gòu)為核心，具體體現(xiàn)在三個方面。一是在治理主體與對象的關(guān)系上，推動人民從治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，打破傳統(tǒng)政府—民眾單向管理的格局，逐步建立健全以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與為特征的多元共治體系。二是體現(xiàn)在治理目標(biāo)與手段的協(xié)調(diào)上，強調(diào)治理手段要服務(wù)于“以人民為中心”的根本目標(biāo)，始終圍繞“人的全面發(fā)展”優(yōu)化政策工具，推動形成治理目標(biāo)與治理工具之間的良性互動、動態(tài)調(diào)整機制。三是體現(xiàn)在制度與實踐的結(jié)合上，著力將以人為本的理念制度化、程序化地融入治理過程，通過民主協(xié)商機制、利益表達(dá)渠道和法治保障體系，使治理活動既合乎規(guī)則，又回應(yīng)民意。

　　聚焦民生需求提升治理精準(zhǔn)度

　　民生所向，治理所往。超大城市治理的核心在于精準(zhǔn)回應(yīng)人民需求，將民生福祉作為治理的首要目標(biāo)。超大城市通過精細(xì)化管理，深入基層、貼近群眾，切實解決群眾身邊的急難愁盼問題。例如，上海在推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)中，以社區(qū)為單元，精準(zhǔn)布局公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，讓居民在步行15分鐘內(nèi)即可滿足日常生活的各種需求。這種以民生為導(dǎo)向的治理模式，不僅提升了居民的生活便利性，更體現(xiàn)了城市治理的溫度。

　　民之所盼，政之所向。人民群眾的需求是城市治理的指南針，他們的智慧和創(chuàng)造力是城市發(fā)展的不竭動力。超大城市治理通過全過程人民民主，將民生需求轉(zhuǎn)化為具體的治理行動，實現(xiàn)了從為民作主到由民作主的轉(zhuǎn)變。2023年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，強調(diào)優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，切實改善居民居住條件，提升城市治理水平。這些舉措不僅改善了城市居民的生活環(huán)境，也提升了城市的整體品質(zhì)，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。只有緊緊抓住民生需求，才能真正提升超大城市治理的精準(zhǔn)度，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　建設(shè)智慧城市推動治理現(xiàn)代化

　　2025年中央城市工作會議指出，要著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，這為超大城市治理現(xiàn)代化提供了重要指引。超大城市治理堅持以人民為中心，將智慧城市建設(shè)作為提升公共服務(wù)水平和滿足人民需求的重要手段。智慧城市建設(shè)旨在通過先進(jìn)技術(shù)手段解決社會問題，促進(jìn)社會公平正義。政府以智慧城市頂層設(shè)計為引領(lǐng)，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，收集、分析城市運行數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，確保政策更加符合人民利益。從智慧交通系統(tǒng)中車輛的實時調(diào)配，到城市能源的智能管控；從公共安全的預(yù)測預(yù)警，到醫(yī)療服務(wù)的遠(yuǎn)程精準(zhǔn)送達(dá)；智慧城市建設(shè)的技術(shù)集成與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓城市仿佛擁有了一顆強大的“智能心臟”，穩(wěn)定且高效地跳動，為超大城市治理的現(xiàn)代化進(jìn)程注入源源不斷的動力。

　　智慧城市的迭代升級正以前所未有的力量推動著“人民至上”的超大城市治理現(xiàn)代化。通過智慧理念創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展、體制機制適配，超大城市正逐步構(gòu)建起智慧、高效、協(xié)同的治理體系，為人民提供了更加便捷、高效、公平的城市生活環(huán)境，為超大城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　提升城市韌性嚴(yán)守治理安全底線

　　韌性城市建設(shè)是確保城市能夠有效應(yīng)對各種突發(fā)事件和災(zāi)害的關(guān)鍵。2025年中央城市工作會議提出要建設(shè)安全可靠的韌性城市，明確了包括加強基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全、加快老舊管線改造、嚴(yán)格限制超高層建筑、完善防洪體系和內(nèi)澇治理等一系列措施。這些舉措為超大城市治理提供了清晰的方向，確保在面對災(zāi)害或風(fēng)險時，城市能夠保持穩(wěn)定運行。

　　城市韌性建設(shè)關(guān)乎城市的生存力與發(fā)展力，政府在其中扮演著至關(guān)重要的角色。通過有效規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以顯著提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在災(zāi)難發(fā)生時，城市能夠迅速恢復(fù)正常秩序。同時，健全的社會治安防控體系與應(yīng)急管理能力將有效保障人民的生命財產(chǎn)安全，減少社會風(fēng)險。這些措施不僅提升了城市的治理效能，也為確保城市的安全穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。

　　打造宜居、韌性、智慧城市，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。韌性城市建設(shè)的核心目標(biāo)是讓人民在面對自然災(zāi)害、社會沖突等各種挑戰(zhàn)時，能夠得到及時有效的保護(hù)和支持，享有更安全、更穩(wěn)定的生活環(huán)境。達(dá)成這一目標(biāo)，不僅提升了城市的抗風(fēng)險能力，也保障了人民的根本利益，推動了超大城市向著更加現(xiàn)代化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。

　　我國超大城市治理創(chuàng)新始終堅持人民至上的價值導(dǎo)向，形成了具有中國特色的現(xiàn)代化治理路徑。面向未來，需持續(xù)推進(jìn)治理理念革新、制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能的系統(tǒng)性變革，著力構(gòu)建共建共治共享的治理新格局。通過完善多元共治機制、優(yōu)化公共服務(wù)供給、強化數(shù)字治理能力等舉措，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。這不僅為破解超大城市治理難題提供了中國方案，更為全球城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了實踐智慧，必將推動城市發(fā)展向著更高水平的治理現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

　?。ㄗ髡邚垬淙A系中國社會科學(xué)院首都治理研究院首席專家、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長；邵宏偉系中國社會科學(xué)院首都治理研究院博士后）