記者：2022年4月25日，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察調(diào)研時指出，哲學(xué)社會科學(xué)工作者要做到方向明、主義真、學(xué)問高、德行正，自覺以回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問為學(xué)術(shù)己任，以彰顯中國之路、中國之治、中國之理為思想追求，在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。近年來您對新民主觀、中國之治等命題多有論述。請結(jié)合世界歷史發(fā)展以及中國式現(xiàn)代化等大背景，談?wù)勀鷮Α爸袊巍边@個核心概念的理解。何謂中國之治？為什么要提出“中國之治”這個標(biāo)識性命題？

　　張樹華：“中國之治”是一個重要命題，是一個核心概念，是一個標(biāo)識性范疇。“中國之治”是中國式現(xiàn)代化簡明而生動的政治和學(xué)術(shù)表達(dá)。中國之治有別于西方政治學(xué)理論的“政治現(xiàn)代化”路徑與話語，超越了以往國外現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程中的發(fā)展悖論。在變亂交織的當(dāng)今世界里，中國之治更以其深厚的文化底蘊(yùn)和人文關(guān)懷，彰顯了大國治理的博大精深與價(jià)值追求。

　　與幾百年形成的西式治理模板不同，中國之治是歷史而發(fā)展的、統(tǒng)一而兼容的、穩(wěn)定而高效的。中國之治凝結(jié)了中國現(xiàn)代化道路的價(jià)值追求和成功經(jīng)驗(yàn)。中國之治的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，既包含具有中國特色的內(nèi)涵因素，也包含可資比較借鑒的一般性原則和規(guī)律。在當(dāng)今復(fù)雜國際形勢下，中國之治彰顯出可貴的價(jià)值內(nèi)涵和普遍意義。

　　中國之治是中國走向世界舞臺、融入世界并引領(lǐng)發(fā)展過程中自主探索出的治理新路。中國成功的政治實(shí)踐沒有遵循西方既有理論提出的所謂“政治現(xiàn)代化”路徑，也超越了西方給出的民主化及政治轉(zhuǎn)型“理論藥方”，有效維護(hù)了國家主權(quán)和發(fā)展安全，順利實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定等社會目標(biāo)。

　　中國之治呈現(xiàn)了中國社會發(fā)展面貌的巨大變遷，也正在深刻影響、改變著世界面貌和格局。中國之治有力地回?fù)袅恕拔拿鲀?yōu)越”“文明隔閡”“文明沖突”等西方中心主義的觀點(diǎn)，使得古老的中華文明在中國特色社會主義中得以延續(xù)、更迭和創(chuàng)新。社會主義制度因中國發(fā)展再次彰顯強(qiáng)大的生命力，社會主義文明形態(tài)重放異彩。中國之治為廣大發(fā)展中國家提供了可分享、可借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)和案例樣本，豐富拓展了人類文明進(jìn)步的理念和路徑。中國發(fā)展奇跡向世界證明了，發(fā)展中國家完全可以立足本國實(shí)際，選擇符合本國國情的發(fā)展道路，獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步。

　　記者：可否請您進(jìn)一步闡明，何以中國之治？如何解碼中國之治？怎樣闡釋中國之治的多維表現(xiàn)？如何進(jìn)一步理解中國之治的話語價(jià)值與世界意義？

　　張樹華：在新時代，中國之治的內(nèi)涵和外延廣泛而深厚，既有中國發(fā)展、中國成功的外在展現(xiàn)，也有中國奇跡、中國貢獻(xiàn)的深刻內(nèi)涵；既有中國之大、中國之強(qiáng)的物質(zhì)體量，也有中國之美、中國之妙的精神魅力；既有中國之路、中國之制發(fā)展方向的制度規(guī)定，也有中國之理、中國之道的規(guī)范價(jià)值——在中國之路的基礎(chǔ)上形成中國之制，中國之制的順暢運(yùn)行成就中國之治。

　　中國之治既遵循了制度與道路的規(guī)定性，也重視政策與實(shí)踐的能動性，并以相對靈活、及時有效的關(guān)鍵之策推動改革與創(chuàng)新。中國之治是過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，是途徑與價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，是中國之路與中國之制的有機(jī)統(tǒng)一。中國之治蘊(yùn)含著豐厚的學(xué)理和大國治理之道，其發(fā)展價(jià)值取向和經(jīng)驗(yàn)原則拓展了世界發(fā)展圖景，豐富了人類發(fā)展的內(nèi)涵和理念，必將深刻影響世界發(fā)展格局與人類社會的歷史進(jìn)程。

　　中國之治是對中國政治發(fā)展成就的話語提煉，既凸顯了中國經(jīng)驗(yàn)的特殊性，又蘊(yùn)含著人類政治發(fā)展的一般性原則和規(guī)律。中國之治破除了西式自由民主的神話，為人類政治文明進(jìn)步展現(xiàn)了一條全新之路。

　　中國政治發(fā)展立足中國現(xiàn)實(shí)、適配中國傳統(tǒng)、指向高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)特征和重要保障，堅(jiān)持人民主體地位是其價(jià)值指南和發(fā)展動力；它體現(xiàn)了穩(wěn)定性、發(fā)展性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、效能性的特征；詮釋了中國式現(xiàn)代化全新的民主觀、治理觀、發(fā)展觀。

　　中國之治蘊(yùn)含著豐富的中國之理。中國之治展現(xiàn)出諸多一般性原理性特征：一是堅(jiān)持穩(wěn)定為先，突出穩(wěn)定性；二是堅(jiān)持發(fā)展為要，突出發(fā)展性；三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，突出持續(xù)性；四是堅(jiān)持辯證思維，突出協(xié)調(diào)性；五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出效能性。

　　中國之治展現(xiàn)出絢麗的思想結(jié)晶與國際價(jià)值。中國特色社會主義政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以提煉總結(jié)出相應(yīng)的“中國之理”“中國之學(xué)”“中國之道”。“中國之治”是全面性、協(xié)調(diào)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，是民主、秩序、效能等政治價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

　　中國之治是中國特色社會主義政治發(fā)展在新時代的生動詮釋，彰顯著中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中國之治體現(xiàn)著當(dāng)今世界大變局中的良政善治，是中國式現(xiàn)代化在政治發(fā)展與治國理政中的樣態(tài)凝練與生動實(shí)踐。中國道路之于人類文明的價(jià)值日益得到國際社會的認(rèn)可。中國發(fā)展的價(jià)值取向和治理經(jīng)驗(yàn)拓展了世界政治的多樣形態(tài)，豐富了人類文明的內(nèi)涵與理念，深刻地影響著世界格局與人類社會進(jìn)步的歷史進(jìn)程。中國之治在道路、制度、理念、文化等多個層面豐富著人類政治文明的內(nèi)涵，以獨(dú)具魅力的中國之理、中國之道為人類文明百花園增光添彩。

　　人們看到，當(dāng)今世界的一個突出政治景觀就是中國之治、西方之亂。中國之治講述的中國道路與中國實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，沖破了西方固有的“民主—專制”的單一化思維定式和雙重標(biāo)準(zhǔn)。從“中國之制”到“中國之治”，再到“中國之理”，呈現(xiàn)出中國奇跡鮮明而獨(dú)特的邏輯鏈條。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展問題與其他發(fā)展中國家具有很強(qiáng)的相近性。中國之治的理念和經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展的、包容的、開放的，既有特殊性，又有普遍性。未來，中國之治將為世界拓展更廣闊的發(fā)展前景，也將為發(fā)展中國家提供更多更好的中國智慧和中國方案。因此，可以自信地講，中國之治豐富了人類政治文明百花園。

　　記者：“由制到治”的命題立意深刻，含蘊(yùn)深遠(yuǎn)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何理解中國之制與中國之治、制度體系與國家治理等重要概念及其相互關(guān)系？

　　張樹華：習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“中國之治”，將“大道之行，天下為公”的理想熔鑄于現(xiàn)代國家治理體系，以制度優(yōu)勢為基、以人民至上為魂、以守正創(chuàng)新為徑，成功開辟了一條通向復(fù)興與善治的康莊大道。

　　新中國成立70多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將科學(xué)社會主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，在社會主義建設(shè)過程中逐步構(gòu)架起我國國家治理體系的制度框架，開啟了國家建設(shè)、社會建設(shè)的偉大征程。“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢，具有系統(tǒng)性、歷史性和實(shí)踐性，是幾代中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，在治國理政中不懈探索奮斗的結(jié)晶。

　　概括地說，“中國之制”是指中國特色社會主義制度，是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中國大地，具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度。“中國之治”是指通過進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，把國家制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。“中國之制”和“中國之治”兩者之間既存在著顯著區(qū)別，又相輔相成、密切統(tǒng)一，是理論邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，是結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一。中國的國家治理體系是以社會主義為根本前提和基本底色，其運(yùn)行是以國家制度為根本依據(jù)，以國家制度架構(gòu)為“四梁八柱”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為控制中樞，以實(shí)踐中的體制、機(jī)制、規(guī)矩、原則來組織和鏈接各子系統(tǒng)，從而成為一個將資源、組織和個體等要素有機(jī)統(tǒng)合并協(xié)同運(yùn)行的復(fù)雜系統(tǒng)。除了制度結(jié)構(gòu)、資源稟賦、權(quán)力配置等“硬件”因素外，國家治理體系效能的發(fā)揮還依賴于靈活的政策機(jī)制，特別是各子系統(tǒng)的協(xié)同與銜接機(jī)制、信息反饋與調(diào)平糾偏機(jī)制、系統(tǒng)主體能動性的激發(fā)機(jī)制等。

　　進(jìn)一步講，“中國之制”主要指中國特色社會主義制度體系，尤其是展現(xiàn)這一制度體系與中國國情的高度契合性。“中國之治”重點(diǎn)指基于制度體系生成的治理政策和治理效能。“中國之制”與“中國之治”均呈現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化過程中，制度猶如“硬件”與“軟件”相結(jié)合，制度的靈魂和生命力在于高效能“運(yùn)轉(zhuǎn)”。“中國之制”是制度體系的基礎(chǔ)，“中國之治”是以“中國之制”搭建的制度體系為根基，從無數(shù)次的實(shí)踐探索和總結(jié)中構(gòu)建的治理政策與治理成果，從而形成完善的治理體系。

　　一方面，“中國之制”是中國走向民族復(fù)興的制度密碼。以“中國之制”為基礎(chǔ)，是以中國特色社會主義制度體系作為根基來構(gòu)建治理體系，從而推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，為中國走向民族復(fù)興提供強(qiáng)有力保障。我國既借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，又杜絕效仿西方模式，探索出一條符合本國國情的發(fā)展道路，構(gòu)建起中國特色社會主義制度體系。70多年來，尤其是改革開放以來，在中國特色社會主義制度的指引下，我國擺脫了積貧積弱的局面，在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在社會方面實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定。進(jìn)入新時代，我國的綜合國力明顯提升，從“世界大國”逐步走向“世界強(qiáng)國”，這些在民族復(fù)興之路上取得的優(yōu)異成績，充分證明了“中國之治”是成功的治理密碼。

　　另一方面，“中國之治”是中國交給世界的高分答卷。“中國之治”的啟示在于，其成功駕馭了從制度優(yōu)勢向治理實(shí)效的轉(zhuǎn)化，將制度潛能充分釋放為可感可知的發(fā)展效能，開辟了國家治理效能提升的新維度。

　　“中國之治”不僅展現(xiàn)了中國治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，也是在世界百年未有之大變局中，中國交給世界的成功答卷。“中國之制”的中國特色社會主義制度，是借鑒古今中外成功經(jīng)驗(yàn)，在無數(shù)次探索和實(shí)踐中形成的。“中國之治”是在中國走進(jìn)全球化現(xiàn)代化進(jìn)程中生成的，是發(fā)展的、包容的、開放的，既有特殊性，又有共同性。“中國之治”正在用中國的發(fā)展講述中國道路和中國實(shí)踐的成就，用中國的邏輯注明世界發(fā)展的多樣化脈絡(luò)。中國作為發(fā)展中大國，為世界上謀求發(fā)展又希望保持自主的國家提供了可借鑒的“中國方案”和“中國智慧”。

　　記者：當(dāng)前，制度、體制、機(jī)制、體系等可謂是“熱詞”，尤其是制度一詞運(yùn)用廣泛。如何準(zhǔn)確理解“制度、體制、機(jī)制”“制度體系”等概念？

　　張樹華：黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”

　　中國之治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互交織，相得益彰。前者可以理解為成效與結(jié)果，后者則是目標(biāo)和路徑。概括地說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)超大規(guī)模的社會系統(tǒng)工程。系統(tǒng)科學(xué)是分析國家制度體系和國家治理體系的理論視角，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)方法論。我國的國家治理體系是以社會主義為根本前提和基本底色，制度、體制、機(jī)制、運(yùn)行為一體，具有整體性、協(xié)同性、層次性、關(guān)聯(lián)性等系統(tǒng)性特征。

　　如前所述，除了制度結(jié)構(gòu)、資源稟賦、權(quán)力配置等“硬件”因素外，國家治理體系運(yùn)行、優(yōu)化和效能輸出還取決于各子系統(tǒng)的協(xié)同與銜接機(jī)制、信息反饋與調(diào)平糾偏機(jī)制、系統(tǒng)能動性的激發(fā)機(jī)制等三方面。以系統(tǒng)觀推動改革發(fā)展，要注意把握系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性、統(tǒng)一性與差異性、制度有限性與主體能動性、正負(fù)反饋的動態(tài)平衡等原則。

　　習(xí)近平總書記指出，“在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。在明確了各項(xiàng)制度體系之后，提出“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的目標(biāo)任務(wù)。因此，要用系統(tǒng)論的方法研究闡釋國家治理體系，用系統(tǒng)觀念推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展和完善的系統(tǒng)目標(biāo)。從系統(tǒng)哲學(xué)和方法論的層面來思考和謀劃改革，以系統(tǒng)觀念看待新時代制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，最基本的就是把握系統(tǒng)整體與部分的有機(jī)聯(lián)系。中國特色社會主義制度和國家治理體系是生動、活潑、具體的政治實(shí)踐，具有從認(rèn)識到實(shí)踐、實(shí)踐到認(rèn)識的一般性特點(diǎn)。從整體性去看待一個社會中的政治實(shí)踐，不僅要分析系統(tǒng)各部分的功能及作用，更要從部分構(gòu)成的整體性能去判斷系統(tǒng)的效能，從各種制度的歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系中把握判斷系統(tǒng)運(yùn)行的好壞。

　　新時代國家治理體系的發(fā)展和完善，需要以系統(tǒng)哲學(xué)的思維方法看待制度優(yōu)勢形成過程中的歷史性和系統(tǒng)性特征，著眼于系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化配置制度、機(jī)制和政策舉措，討論全面改革中如何進(jìn)行系統(tǒng)集成、降耗提效，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢，應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，彰顯強(qiáng)大的國家治理效能。

　　記者：這些年來，您長期研究世界大黨的成敗興亡、比較世界大國的治亂興衰，得出一個重要結(jié)論：思想決定方向，方向決定命運(yùn)，道路決定成敗，制度決定興衰。有時您還補(bǔ)充兩點(diǎn)：治理能力關(guān)乎輸贏，政策好壞關(guān)乎民心。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎樣把握和研究國家治理這一重要命題？

　　張樹華：國家發(fā)展之爭，表象是制度形態(tài)之異，內(nèi)核實(shí)為治理效能之競。國家治理體系具備系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、開放性，關(guān)鍵在于體系中人的能動性。因此，如何更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能是政治學(xué)、管理學(xué)等研究者的一個永恒的話題。

　　一是深切探尋中國治道的歷史縱深。治理效能的升華，離不開深厚的治理哲學(xué)滋養(yǎng)。“治大國若烹小鮮”的東方智慧，在中國實(shí)踐中升華為大治理觀的辯證統(tǒng)一，既有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的“大格局”，洞察治理主題與國家發(fā)展命脈的深度關(guān)聯(lián)；亦有精準(zhǔn)施策、審慎權(quán)衡的“微操作”，在“有所為有所不為”中把握治理的力度與節(jié)奏。這種治理觀融貫歷史智慧與現(xiàn)代治理需求，既超越消極的“無為”放任，又警惕盲目的過度干預(yù)，在矛盾論與辯證法的指引下，追求治理行動與客觀規(guī)律的高度契合，為效能轉(zhuǎn)化提供了深邃的方法論支撐。

　　二是深刻把握制度與治理的辯證互動。制度是治理的基石，卻非效能的保證。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，制度至上、泛制度化的論點(diǎn)往往催生制度主義、制度萬能等錯誤傾向，導(dǎo)致制度過密、體制過繁、機(jī)構(gòu)疊床架屋、層級冗員過多、文山會海等治理問題。不僅如此，制度依賴或制度崇拜實(shí)際上是機(jī)械主義、教條主義的變種，實(shí)踐中往往是紙上談兵、脫離實(shí)際，衍生制度空轉(zhuǎn)、制造制度藩籬、制度陷阱，導(dǎo)致制度體系固化僵化，最后變成發(fā)展的桎梏。中國之治的智慧，在于既深諳制度建設(shè)的基礎(chǔ)性意義——以系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的中國特色社會主義制度體系筑牢治理根基——更敏銳把握制度活力的動態(tài)本質(zhì)。堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)制度體系的與時俱進(jìn)、優(yōu)化更新，在堅(jiān)守根本制度優(yōu)勢的同時，通過機(jī)制創(chuàng)新破除梗阻、增強(qiáng)制度彈性與韌性，踐行“簡約管用”的實(shí)踐理性，使制度真正成為治理效能涌流的活水之源。

　　三是深度優(yōu)化治理效能的關(guān)鍵路徑。超越單一的制度型治理依賴，中國探索出制度型治理與政策型治理的協(xié)同范式。制度型治理奠定穩(wěn)定預(yù)期和長遠(yuǎn)保障，政策型治理則以其靈活性與適應(yīng)性，精準(zhǔn)回應(yīng)階段性挑戰(zhàn)與民生關(guān)切。兩者互補(bǔ)共生，共同服務(wù)于效能最大化目標(biāo)。效能的真諦在于追求以最小的治理投入與制度成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的治理產(chǎn)出。這要求治理始終錨定核心政治使命，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，呼應(yīng)民生根本訴求，將制度的優(yōu)越性、治理的精準(zhǔn)度與資源的集約性熔鑄一爐。

　　“由制到治”的效能之維，是一條以制度為起點(diǎn)、以實(shí)效為歸宿、以大道為指引、以模式創(chuàng)新為動能的治理躍升之路。中國之治的實(shí)踐昭示，治理現(xiàn)代化在于能否將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在、惠及長遠(yuǎn)的治理效能，以高效、韌性、可持續(xù)的治理回應(yīng)時代之問、人民之需，這正是國家競爭力最深沉、最持久的根基所在。

　　記者：當(dāng)前，國家治理的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，面對新形勢新挑戰(zhàn)，應(yīng)如何看待國家治理中存在的一些問題？

　　張樹華：當(dāng)今世界變亂交織，國際形勢跌宕起伏，地區(qū)沖突和大國博弈競爭日趨激烈，地緣政治格局分化重塑，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序深刻調(diào)整，全球治理體系正在加速變革轉(zhuǎn)型。外部環(huán)境日益復(fù)雜，多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)向國家治理領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，給國家治理帶來了一系列壓力和難題。比如，在部門協(xié)同層面，職權(quán)交叉與創(chuàng)新阻滯突出；在體制機(jī)制層面，運(yùn)行梗阻與流程障礙繁多；在政策供給層面，質(zhì)效不彰與力量抵消明顯；等等。

　　面對新變局、新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展，需要清醒地認(rèn)識到，國家治理體系在取得顯著成就的同時，亦面臨一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的問題，制約著治理效能提升與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，我國治理領(lǐng)域面臨的核心挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義等作風(fēng)頑疾及其衍生的成本高而治理效能損耗；傳統(tǒng)治理模式與社會轉(zhuǎn)型期新需求間的張力；基層治理基礎(chǔ)仍顯薄弱，矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制不夠完善；等等。

　　首先是樹立系統(tǒng)思維。中國特色社會主義制度體系和治理體系是一個科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、開放、包容的系統(tǒng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、深化改革，是破解難題、邁向高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。面對新征程上國家治理存在的深層次問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是、辯證思維和系統(tǒng)觀念，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、整體性與局部性、普遍性與特殊性、原則性和靈活性、常態(tài)治理與非常態(tài)治理、管制思維與創(chuàng)新思維以及制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新等若干關(guān)系。

　　其次是樹立革新意識。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，制度建設(shè)要與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子。同時，也要防止制度過于煩瑣、陷入“制度陷阱”。要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)制度成為有機(jī)整體，避免出現(xiàn)相互割裂、相互掣肘、碎片化現(xiàn)象。

　　面對世界之變、應(yīng)對新技術(shù)條件下復(fù)雜多變的社會問題，既要加強(qiáng)制度建設(shè)、堵塞制度漏洞，又要防止制度泛化、體制固化和機(jī)制僵化，避免落入制度陷阱。因此，制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。

　　最后是堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀和實(shí)踐論，科學(xué)認(rèn)識、理解制度體系的豐富內(nèi)涵和制度運(yùn)行的規(guī)律，避免簡單化、機(jī)械化、形式化、絕對化等認(rèn)識傾向及做法。

　　我們看到，在學(xué)界討論中，有部分學(xué)者常常將“制度”泛化，將制度、體制、機(jī)制、規(guī)制等用詞混為一談。在改革和發(fā)展實(shí)踐中，遁入“制度決定論”“制度萬能論”“制度優(yōu)勝論”等制度主義的泥潭。誤認(rèn)為，只要出臺了制度、印發(fā)了文件，改革就大功告成，治理便萬事大吉。這種思維模式常常導(dǎo)致改革成為紙上談兵、工作變成文山會海、考核層層加碼等治理亂象，而此類問題相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，形成制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的阻礙和瓶頸，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)必須解決的治理難題。

　　記者：推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好一系列重大關(guān)系。具體來說，在國家治理進(jìn)程中需要重點(diǎn)把握和處理好哪些關(guān)系？

　　張樹華：我們常講，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本在于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，關(guān)鍵在于推動國家治理機(jī)制創(chuàng)新、解決深層次的體制機(jī)制問題，目的是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能。需要重點(diǎn)把握頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，戰(zhàn)略與策略的關(guān)系，守正與創(chuàng)新的關(guān)系，效率和公平的關(guān)系，活力與治理的關(guān)系，自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系。面對新征程新情況新問題，推動國家治理現(xiàn)代化、全面提高治理效能，要解決好以下五個方面關(guān)鍵機(jī)制問題：

　　一是把握好主要矛盾和次要矛盾。抓住主要矛盾和中心任務(wù)帶動全局工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“彈鋼琴”，善于統(tǒng)籌謀劃，注意把握好主要矛盾和次要矛盾，切忌本末倒置。要對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，切忌顧此失彼。要在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和辯證思維，既注重總體謀劃、系統(tǒng)部署，又注重抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　二是統(tǒng)籌好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。當(dāng)前和長遠(yuǎn)是辯證的統(tǒng)一，互為條件、相輔相成。“當(dāng)前”是前提與基礎(chǔ)，“長遠(yuǎn)”是愿景與藍(lán)圖，更好統(tǒng)籌兩者之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”，將之作為一個重要的方法論。更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要謀劃長遠(yuǎn)、重塑中長期發(fā)展動力，又要干在當(dāng)下、化解突出矛盾；既要立足當(dāng)前、解決現(xiàn)實(shí)問題，又要著眼未來，具備前瞻性和預(yù)防性；既要杜絕“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的點(diǎn)狀管理現(xiàn)象，又要避免治理主體、領(lǐng)域等相互分離的帶狀管理情況。不能急功近利，不能竭澤而漁，不搞政績工程，多做一些功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、惠及子孫的事情，要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。

　　三是協(xié)同好常態(tài)治理與非常態(tài)治理。社會中存在確定性和不確定性兩種類型的事件，相應(yīng)的社會治理也面對兩種狀態(tài)，即常態(tài)治理和非常態(tài)治理。常態(tài)治理處理大量日常性事務(wù)，主要涉及已知的確定性事件，治理主體對其構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)律有所把握；非常態(tài)治理則處理大量突發(fā)性事件，這些事件具有不確定性和多變性特征，治理主體尚未對其發(fā)展規(guī)律形成穩(wěn)定認(rèn)知，因此往往通過臨時動員在某一時段集中解決問題。當(dāng)前和今后一個時期是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。協(xié)同好常態(tài)治理與非常態(tài)治理，既要有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，又要及時轉(zhuǎn)換治理模式，持續(xù)提升前進(jìn)動力和發(fā)展能力。道術(shù)相長，寬嚴(yán)結(jié)合，松緊有度，保持定力，把握節(jié)奏，努力鑄就新時代大國治道。

　　四是協(xié)調(diào)好管制思維與創(chuàng)新思維。在新時代，管制思維在國家治理中集中表現(xiàn)為更注重頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮政府的職能；創(chuàng)新思維在國家治理中集中表現(xiàn)為鼓勵實(shí)踐探索，激發(fā)社會活力。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。“頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索”蘊(yùn)含著豐富的辯證思維和系統(tǒng)觀念，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的重要方法論。一方面，必須統(tǒng)籌謀劃社會發(fā)展的各個方面、各個層次、各個要素，在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)上下功夫，以增強(qiáng)方向感、計(jì)劃性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境；另一方面，面臨許多難以解決的時代課題，全體黨員干部要敢于在“摸著石頭過河”中接力探索、善于在“無中生有”中開拓創(chuàng)新，以增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)感、實(shí)效性，避免重蹈紙上談兵、虛談廢務(wù)的歷史覆轍。

　　記者：當(dāng)前，從“中國之制”到“中國之治”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。從社會層面看，宏觀方向已經(jīng)明確，在推進(jìn)過程中還有哪些因素影響著治理效能？

　　張樹華：在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，在新時代和新發(fā)展階段，要做到統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，推動相關(guān)制度的完善和發(fā)展，把握好從“中國之制”邁向“中國之治”的總開關(guān)和關(guān)鍵點(diǎn)，在最大限度上發(fā)揮制度優(yōu)勢，最高程度上提升治理效能。

　　在實(shí)踐中，我們要警惕制度決定論、制度政績觀、制度避責(zé)主義，防止出現(xiàn)制度泛化、制度過密、制度僵化、制度效能弱化等風(fēng)險(xiǎn)。

　　從制度的設(shè)計(jì)和建構(gòu)過程來看，中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨依據(jù)科學(xué)社會主義理論在革命斗爭和國家、社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中逐步發(fā)展、建構(gòu)和完善起來的。規(guī)則本身是靜態(tài)的，但是系統(tǒng)運(yùn)行是要素間的互動性活動，是不斷發(fā)展的實(shí)踐。從制度到效能的轉(zhuǎn)化，依賴于社會行動者的實(shí)踐。制度也不是封閉、機(jī)械、一成不變的。制度由人來設(shè)計(jì)、由人來執(zhí)行，是一種變動中的秩序。人作為實(shí)踐的主體，若要將文字的制度轉(zhuǎn)化為社會實(shí)在、轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力、形成社會關(guān)系，只有在人的主體意愿和能動性發(fā)揮之后，制度才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣到y(tǒng)發(fā)展的動能。

　　一是以系統(tǒng)觀和協(xié)同觀發(fā)展制度體系，加強(qiáng)對制度建設(shè)與制度完善的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)觀是馬克思主義世界觀的內(nèi)在組成部分。馬克思率先把系統(tǒng)方法應(yīng)用于社會歷史研究，是“社會科學(xué)中現(xiàn)代系統(tǒng)方法的始祖”。正是用系統(tǒng)觀點(diǎn)研究社會，才使得馬克思有可能真正揭示社會發(fā)展的客觀的、整體的規(guī)律。系統(tǒng)觀是新時代馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、講好故事的基本方法和內(nèi)在遵循，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)方法論。

　　應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)、協(xié)同、創(chuàng)新等觀念，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，處理好制度建設(shè)、制度穩(wěn)固與制度創(chuàng)新、制度優(yōu)化之間的關(guān)系。以全局觀念、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新改革的精神謀劃和推進(jìn)制度建設(shè)：前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進(jìn)、積厚成勢，后期加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。既要健全制度、筑牢根基，保證制度的穩(wěn)定和有效運(yùn)行，又要以改革和創(chuàng)新的精神有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題。以系統(tǒng)協(xié)同的觀念推動改革，還需要及時完善配套的政策和技術(shù)條件，補(bǔ)足決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)以及信息通路的短板、弱項(xiàng)，降低改革的成本，推動系統(tǒng)協(xié)同集成效能的發(fā)揮。

　　二是要研究制度集成性創(chuàng)新，形成治理合力，提高制度的綜合效能。系統(tǒng)的性質(zhì)取決于要素的結(jié)構(gòu)，而在一個動態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中，結(jié)構(gòu)的好壞直接由要素之間的協(xié)調(diào)體現(xiàn)出來。社會系統(tǒng)中子系統(tǒng)和部分作用之于整體并非是簡單線性疊加的。對于基層情況高度分化復(fù)雜的改革系統(tǒng)工程而言，子系統(tǒng)和層次結(jié)構(gòu)之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性的研究尤為重要。

　　從系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性的角度推動改革，就需要將促進(jìn)制度集成與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、體制機(jī)制聯(lián)動以及政策銜接配套，提升制度綜合效能。好的制度體系應(yīng)剛?cè)嵯酀?jì)、能夠及時補(bǔ)漏升級。

　　要樹立正確的制度觀與治理觀。有人講，制度是基礎(chǔ)，思想是靈魂，政策是經(jīng)脈，治理是政治藝術(shù)的生命體現(xiàn)。我們認(rèn)為，好的政策是良法善治的靈魂表達(dá)。好制度、好政策、好治理，是政治研究的最高境界。因此，我提出，當(dāng)前學(xué)界既要研究“制度說”，更要鉆研“政策學(xué)”；既要關(guān)注“科層制”，更要興舉“組織學(xué)”“治理學(xué)”。

　　實(shí)踐永無止境，制度體系的構(gòu)建不會是一勞永逸的，需要不斷地升級完善。人類社會的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，需要不斷地提升改造、優(yōu)化升級。

　　記者：為什么在國家治理過程中除了制度因素外，您更強(qiáng)調(diào)關(guān)注政策和策略因素？

　　張樹華：從國內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)看，即便是在完善的制度環(huán)境下，治理也不是“自動擋”。正確的路線方針政策是制度體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使各項(xiàng)制度、體制及機(jī)制相互配套、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，才有條件將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的功效，不在于制度的法條文本多么繁復(fù)，也不在于內(nèi)外架構(gòu)多么龐雜或謹(jǐn)密。作為一個基礎(chǔ)性“器物”，制度發(fā)揮效能的關(guān)鍵取決于三方面：一是制度內(nèi)權(quán)力體系和資源配置體系是否科學(xué)合理；二是決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系等運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理；三是制度框架內(nèi)路線、方針、政策是否正確及時。

　　作為器物層面的制度及其體系，其生命力和靈魂在于運(yùn)行順暢、輸出功效、推動發(fā)展。而這有賴于在制度框架內(nèi)制定、實(shí)施相應(yīng)的法規(guī)、政策。在制度、方向確定下來后，執(zhí)政黨能否制定正確的路線、方針和政策變得十分關(guān)鍵，這也是考驗(yàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，而執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政策效果又制約著政治權(quán)威與民心向背的程度。從這一意義上說，制度優(yōu)勢來源于并體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨所制定的正確政治路線、思想路線和組織路線。在制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，黨的路線方針政策以及政策落地的配套措施和工作方法尤為重要。因此，一是要從時間上預(yù)留、適度拉長改革政策與機(jī)構(gòu)調(diào)整的磨合期、改革效果的觀察期，以漸進(jìn)平衡的方式推動改革；二是精準(zhǔn)把握政策的問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，增強(qiáng)政策彈性、提升制度韌性和活力，才能激發(fā)全社會的內(nèi)生動力，最大程度地發(fā)揮制度蘊(yùn)藏的內(nèi)在動力和效能。

　　在實(shí)踐中考驗(yàn)過了的正確的政治路線確定后，黨的干部就成為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的領(lǐng)導(dǎo)方面的決定力量。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，強(qiáng)調(diào)干部對于貫徹黨的路線、完成黨的任務(wù)具有極端重要性。

　　要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效能優(yōu)先，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)代中國正處于爬坡過坎的緊要關(guān)口，進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現(xiàn)，面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度也明顯增加。國家治理效能是國家治理體系所蘊(yùn)含的積極作用以及在國家治理過程中取得的效力、效果的總和，是衡量國家治理能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。提高國家治理效能要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善政府、企事業(yè)單位、經(jīng)營主體、社會組織、公民個人等不同治理主體既各司其職、各盡其能，又取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的治理格局，充分發(fā)揮多種治理工具的聚合效應(yīng)。

　　一是堅(jiān)持人民至上。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革。為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級政黨的根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價(jià)值觀。為人民服務(wù)是國家治理體系長效運(yùn)行的價(jià)值和精髓。

　　新時代、新任務(wù)、新偉業(yè)，需要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到一切為了人民、一切依靠人民。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、不尚空談的精神，激發(fā)中國特色社會主義制度所蘊(yùn)含的治理潛能，以靈活高效的體制機(jī)制使黨和政府的好政策落到實(shí)處，以改革與發(fā)展的實(shí)效不斷滿足人民群眾對美好生活日益增長的愿望和追求，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要充分相信廣大干部群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，做到凝心聚力、齊心合力、群策群力，最大程度地調(diào)動全黨上下和社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。要用好人民監(jiān)督機(jī)制。與政治監(jiān)督、法律監(jiān)督的剛性不同，人民監(jiān)督更加活躍、廣泛，具有柔性、彈性。要通過群眾工作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)來組織、實(shí)現(xiàn)有效的人民監(jiān)督，設(shè)立統(tǒng)一的人民建議征集或社情民意中心，用好市民熱線等治理平臺，整合工青婦等群團(tuán)組織力量，吸納人民群眾意見，走好群眾路線，凝聚民心。

　　二是發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性。堅(jiān)持民主集中制，提升各級干部的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，依靠的是廣大人民群眾，關(guān)鍵是調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性。新時代新征程，更需要依靠千千萬萬干部群眾，更需要充分調(diào)動和發(fā)揮他們澎湃的能動性和無窮的創(chuàng)造力。

　　實(shí)踐證明，“把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動”，這是一項(xiàng)能夠“有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”的“科學(xué)合理而又有效率”的好制度。因此，要堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開展好批評和自我批評，維護(hù)好黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要堅(jiān)持把治理能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)，注重把制度意識強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選出來、用起來，充分發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用，推動各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部注重自我完善、提高治理能力。

　　三是良好的黨風(fēng)政風(fēng)是提升治理效能的催化劑。改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，有利于發(fā)揮政治優(yōu)勢、挖掘政治潛能、提高政治能力。歷史告訴我們，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民之所以取得一個又一個偉大勝利，原因在于我們始終能夠在困難的情況下找到正確的前進(jìn)方向和行動路線，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾齊心合力、團(tuán)結(jié)奮斗。今后，我們需要做好以下幾方面工作。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，保持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神價(jià)值，力戒主觀主義、命令主義，堅(jiān)決破除教條主義和本本主義。二是著力改善制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，形成上下通暢的信息機(jī)制、黨政融通的決策機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行機(jī)制、條塊結(jié)合的貫徹機(jī)制、分工把守的負(fù)責(zé)與執(zhí)行機(jī)制、及時有效的反饋與糾錯機(jī)制、靈活機(jī)動的應(yīng)急機(jī)制。針對已經(jīng)暴露出的制度漏洞和體系超載等問題，要及時地予以修補(bǔ)升級。

　　總的來看，“中國之治”的深層邏輯與卓越效能，植根于五千多年文明的治理基因與百余年現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的辯證統(tǒng)一。其核心在于成功將制度優(yōu)勢（“制”）轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效（“治”），開啟了國家治理效能維度。在歷史文化深度上，賡續(xù)“大一統(tǒng)”“經(jīng)世致用”“選賢任能”“民惟邦本”等治理文化，并創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化融入治國理政的宏偉事業(yè)之中。在“變與常”“道與器”“古與今”的辯證發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，既避免了他國治理中的文明斷層與認(rèn)同危機(jī)，又以“民心向背”實(shí)現(xiàn)了黨民同心、江山永固的大黨之治、大國之治。

　　歸根結(jié)底，“由制到治”的躍升之路，是中國共產(chǎn)黨人在堅(jiān)守文明主體性中開辟的治理現(xiàn)代化嶄新范式。它以歷史連續(xù)性為根基、以系統(tǒng)效能為標(biāo)尺、以人民福祉為歸宿，不僅為發(fā)展中國家提供了可資選擇的發(fā)展方案，更以高效、韌性、可持續(xù)的治理實(shí)踐，豐富了人類政治文明的多元圖譜。

　　（來源：《國家治理研究》第3期，作者系民建東城區(qū)委主委、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長）