基層治理是國家治理的基石。黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本保證。黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。黨建引領在組織方式上實現上下貫通、在治理路徑上推動協同共治、在發展目標上形成和合共贏，為繪就黨群共建共享、善治善成的新時代城鄉治理新圖景注入強大動力。

　　近年來，我國城鄉基層以黨建引領為抓手，緊緊圍繞共建共治共享的社會治理體系建設，持續提升城鄉基層治理水平。例如北京海淀區創新建立“大家商量著辦”議事協商機制，通過建立居民自治議事平臺，推動政府、市場、社會多方聯動。實踐表明，黨建引領以共商共治為路徑，有效激發了基層治理創新活力，實現了社會協同、群眾參與和治理增效的共贏局面。在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，應著重把握好以下三個著力點：

　　堅持黨的全面領導。黨的領導是城鄉基層治理的最大政治優勢，是健全自治、法治、德治相結合治理體系的根本前提。要牢牢把握黨在基層治理中的領導地位，健全黨組織統一領導、各類主體協同配合的工作格局。村（社區）黨組織要當好“主心骨”，統籌引領基層自治組織、社會組織、企事業單位等協同治理，推動黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為治理效能。如北京市朝陽區雙井街道以“向前一步、下沉一層”為理念，推動黨的組織力量和社會治理資源“雙下沉”，構建“街道—社區—片區—網格”四級組織體系，實現了黨組織體系的延伸與治理效能的疊加，推動組織優勢轉化為治理效能。

　　黨組織應引領基層依法治理，堅持用制度管人管事，推動村規民約、社區公約與國家法律法規有機銜接，真正把黨的領導嵌入法治化治理全過程。依托黨員示范帶動，推動社會主義核心價值觀落地見效，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，以德治涵養人心、凝聚共識。通過黨建統領，真正實現自治有序、法治有力、德治有效的深度融合。

　　堅持人民至上。城鄉基層治理的出發點和落腳點是滿足人民群眾對美好生活的需要。要堅持“共建共治共享”，把人民群眾放在治理的中心位置，充分發揮人民群眾主體作用。黨組織要把人民群眾組織起來、發動起來，健全村民議事會、社區協商廳等機制，讓群眾在規劃、決策、建設和監督全過程中有充分參與權。通過整合多方力量，形成多元共治、協同聯動的基層治理新格局。通過黨員聯戶、干部聯系點、網格員走訪等制度，打通服務群眾“最后一米”，確保民情直達、民意直通。

　　黨組織應推動自治組織依法履職，引導村民委員會、居民委員會在法治軌道上運轉，做到依法自治。鼓勵社會組織、志愿服務隊伍參與基層治理，形成政府、社會、群眾同向發力的治理格局。通過黨建引領，把公共服務、發展成果更公平地惠及城鄉居民，努力實現共建有平臺、共治有秩序、共享有保障。

　　堅持系統思維。城鄉基層治理是一項系統工程，必須把握好“自治、法治、德治”相結合的邏輯，把共建共治共享落到實處，確保治理效能可持續。黨組織要牽頭建立健全議事協商、民主監督、矛盾調解、公共服務等制度，實現基層事務治理有章可循、有規可依。推動“自治+法治+德治”三治融合，避免碎片化治理。如福建廈門同安區探索人大代表參與社會治理的新路徑，組織代表深入“城中村”開展“把脈問診、建言獻策”活動，推動矛盾化解在基層、問題解決在一線。通過“黨建統領+代表助推+群眾參與”的機制，形成了制度化、長效化的基層共治格局，促進了社會治理的良性循環。

　　黨組織應積極推動數字技術賦能基層治理，建設智慧社區、數字鄉村。通過大數據、物聯網、云平臺等，實現群眾訴求直達、治理服務高效，提升共建共治的精準性和智能化水平。黨組織要統籌推動城鄉公共服務均等化，持續改善教育、醫療、養老、生態環境等民生，避免“一陣風”“形象工程”。推動文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設，把社會主義核心價值觀融入基層治理全過程，培育群眾自我約束、自我管理的意識，從而真正激活基層治理的內生動力。

　　（轉載自《光明日報》紅船初心專刊總第1729期，作者張樹華系民建東城區委主委、中國社會科學院政治學研究所所長）