習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會重要講話中指出，協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記的這一重要論述深刻闡明了協(xié)商民主的重大意義和獨(dú)特價值。

　　協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要組成部分，貫穿于國家治理和社會生活的各個環(huán)節(jié)。從國家重大政策的制定到基層社區(qū)事務(wù)的決策，協(xié)商民主為不同利益群體提供了表達(dá)訴求、參與治理的平臺，確保人民在政治生活中擁有廣泛的參與權(quán)和決策權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　與西方競爭式民主不同，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)合作、共識與包容。通過廣泛的協(xié)商對話，各方可以充分交流意見、增進(jìn)理解、凝聚共識，有效避免了社會矛盾的激化和政治極化，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。同時，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。協(xié)商民主正是通過吸納廣大人民群眾參與政治生活，充分聽取他們的意見和建議，使黨的決策更加符合人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　新時代新征程，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，不斷豐富協(xié)商民主的實(shí)踐形式，拓展協(xié)商民主的廣度和深度，充分發(fā)揮協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　一、協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分

　　（一）廣泛的主體參與體現(xiàn)全過程人民民主的廣泛性。協(xié)商民主涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，涉及國家發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面。從國家重大方針政策的制定，如政黨協(xié)商中中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，到基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策，如基層協(xié)商中群眾對身邊事務(wù)的參與，不同利益群體在協(xié)商過程中都有機(jī)會表達(dá)自己的訴求和意見。這真正做到了眾人的事情由眾人商量，充分體現(xiàn)了人民民主的廣泛性。

　　（二）具體的制度安排和實(shí)踐保障全過程人民民主的真實(shí)性。協(xié)商民主并非僅僅停留在理論層面，而是有著具體的制度安排和豐富的實(shí)踐形式。從政黨協(xié)商到基層協(xié)商，從人大協(xié)商、政府協(xié)商到政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等，多樣化的協(xié)商渠道和平臺為人民參與民主生活提供了切實(shí)可行的途徑。通過這些協(xié)商形式，各方利益得以充分表達(dá)和平衡，最終形成的決策能夠最大程度地反映人民的意愿和利益。例如，在政府決策過程中廣泛征求社會各界意見，在人大立法、監(jiān)督工作中充分聽取各方面意見，人民政協(xié)通過多種形式開展協(xié)商等，都確保了人民在國家政治生活和社會生活中擁有實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利。

　　（三）協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中凸顯全過程人民民主的全鏈條。在決策前，通過各種協(xié)商形式收集民意、匯聚民智，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。無論是城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的基層協(xié)商，還是國家重大事務(wù)中的政黨協(xié)商等，都廣泛吸納各方意見和建議，使決策更加符合實(shí)際情況和人民利益。在決策實(shí)施中，協(xié)商依然發(fā)揮著重要作用，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，及時調(diào)整和改進(jìn)。這種全鏈條的參與方式，確保了人民在民主的各個環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主。

　　（四）有序的規(guī)則和程序促進(jìn)全過程人民民主的有序性。協(xié)商民主在既定的制度框架和程序下進(jìn)行，保證了民主參與的有序性。各方在平等、理性、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話和交流，避免了無序的爭吵和沖突。例如，在協(xié)商過程中，遵循一定的議事規(guī)則和程序，確保各方能夠充分表達(dá)意見，同時又能保持良好的秩序。這種有序的協(xié)商機(jī)制有助于形成良好的民主氛圍，提高民主的質(zhì)量和效率，使人民民主得以健康、穩(wěn)定地發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了全過程人民民主的基礎(chǔ)。

　　二、協(xié)商民主在實(shí)踐中需牢牢堅持原則

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣也是協(xié)商民主的引領(lǐng)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保協(xié)商民主始終朝著正確方向穩(wěn)步前行，保證協(xié)商的根本目的在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在具體的協(xié)商進(jìn)程中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，將黨的主張通過民主協(xié)商轉(zhuǎn)化為社會各界的共同認(rèn)知與行動。例如，北京市“十四五”規(guī)劃編制，正是在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，邀請各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表以及專家學(xué)者等進(jìn)行專題協(xié)商，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺、問卷調(diào)查等方式面向廣大市民征集意見建議，使規(guī)劃更好地反映人民群眾的需求和期望，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主才能在國家治理中發(fā)揮更大效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚起強(qiáng)大力量。

　　（二）廣泛參與原則。協(xié)商民主應(yīng)廣泛涵蓋各個階層、各個群體，包括不同黨派、不同民族、不同信仰等，切實(shí)體現(xiàn)人民民主的廣泛性。要大力鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與協(xié)商，不斷拓寬協(xié)商渠道，創(chuàng)新協(xié)商形式，讓更多人擁有表達(dá)訴求和意見的機(jī)會。無論是國家重大方針政策的制定，還是基層公共事務(wù)的決策，都應(yīng)廣泛聽取各方意見，真正做到眾人的事情由眾人商量。如浙江溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)等各個層面開展民主懇談活動，在涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等重大公共事務(wù)決策時，政府組織當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者、利益相關(guān)方等進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商討論，提高了民眾對公共事務(wù)的參與度和滿意度，確保協(xié)商民主真正成為人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　（三）平等協(xié)商原則。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各方在平等的基礎(chǔ)上展開對話和交流。在協(xié)商過程中，不存在地位高低之分，所有參與者都應(yīng)享有平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。要尊重不同意見和觀點(diǎn)，摒棄偏見和歧視，以理性、客觀的態(tài)度對待協(xié)商議題。通過平等協(xié)商，各方能夠更好地理解彼此的立場和需求，找到共同的利益點(diǎn)，達(dá)成共識。如在蘇州政協(xié)協(xié)商議事室的實(shí)踐中，組織政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、居民代表等進(jìn)行協(xié)商，各方平等交流，共同為小區(qū)物業(yè)管理、交通擁堵治理、養(yǎng)老服務(wù)提升等民生實(shí)事出謀劃策，保證了協(xié)商民主的公正性和有效性，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

　　（四）求同存異原則。協(xié)商民主的目標(biāo)是在尊重差異的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。在協(xié)商過程中，各方可能存在不同的利益訴求和觀點(diǎn)分歧，這是正常現(xiàn)象。要堅持求同存異，既要尊重和包容不同意見，又要努力尋找共同的目標(biāo)和價值取向。對于一些暫時無法達(dá)成一致的問題，可以通過進(jìn)一步的協(xié)商和溝通來逐步解決。如上海舊區(qū)改造中的社區(qū)協(xié)商充分體現(xiàn)了這一原則，在改造工作中，社區(qū)積極組織居民進(jìn)行協(xié)商，通過召開居民代表大會、座談會、上門走訪等形式，就改造方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等問題與居民進(jìn)行充分溝通。在協(xié)商過程中，尊重居民的不同意見，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行方案調(diào)整，既保障了居民的合法權(quán)益，又推動了舊區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

　　（五）依法協(xié)商原則。協(xié)商民主必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行。要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，確保協(xié)商的程序和結(jié)果合法合規(guī)。依法協(xié)商能夠保障各方的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。同時，要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，為協(xié)商民主的健康發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。

　　（六）注重實(shí)效原則。協(xié)商民主的最終目的是為了解決實(shí)際問題，推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步。在協(xié)商過程中，要注重實(shí)效，堅決避免形式主義，提出切實(shí)可行的解決方案。同時，要加強(qiáng)對協(xié)商結(jié)果的跟蹤和落實(shí)，確保協(xié)商成果能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，讓人民群眾真正受益。

　　三、推動協(xié)商民主全面發(fā)展，生動實(shí)踐全過程人民民主

　　（一）存在的不足和工作短板

　　一是參與度還不均衡。部分地區(qū)和群體在協(xié)商民主中的參與度仍然不高。一些基層群眾、弱勢群體由于信息渠道不暢、缺乏組織引導(dǎo)等原因，難以有效地參與到協(xié)商過程中。同時，不同地區(qū)之間在協(xié)商民主的實(shí)踐程度上也存在差異，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)商民主工作相對滯后。

　　二是協(xié)商機(jī)制還不完善。雖然各地在積極探索協(xié)商民主的機(jī)制建設(shè)，但仍存在一些不完善之處。例如，協(xié)商的程序和規(guī)則不夠明確，導(dǎo)致協(xié)商過程中可能出現(xiàn)隨意性和不規(guī)范性；協(xié)商結(jié)果的反饋和落實(shí)機(jī)制不健全，使得一些好的建議和意見難以真正轉(zhuǎn)化為政策和行動。

　　三是協(xié)商能力還有待提升。部分參與者在協(xié)商過程中缺乏足夠的協(xié)商能力和技巧。一些群眾不善于表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在傾聽民意、與群眾溝通協(xié)商方面存在不足。此外，專業(yè)的協(xié)商人才相對匱乏，也影響了協(xié)商民主的質(zhì)量和效果。

　　四是宣傳力度還不夠大。協(xié)商民主的理念和實(shí)踐在全社會的宣傳推廣力度還不夠大。很多人對協(xié)商民主的認(rèn)識仍然比較模糊，不了解自己在協(xié)商民主中的權(quán)利和義務(wù)，也不知道如何參與協(xié)商民主活動。

　　（二）問題分析

　　一是思想認(rèn)識還不足。部分地區(qū)和部門對協(xié)商民主的重要性認(rèn)識不夠深刻，沒有將其作為推進(jìn)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在工作中，可能更注重傳統(tǒng)的決策方式，而忽視了協(xié)商民主的價值和作用。

　　二是制度建設(shè)較滯后。協(xié)商民主的制度建設(shè)需要一個不斷完善的過程。目前，雖然國家在積極推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，但在一些具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，制度還不夠健全，難以滿足實(shí)際需求。

　　三是資源投入有限。推動協(xié)商民主需要一定的人力、物力和財力支持。但在一些地方，由于資源有限，無法為協(xié)商民主工作提供足夠的保障，從而影響了協(xié)商民主的開展和效果。

　　四是個別社會環(huán)境影響。當(dāng)前社會多元化、利益分化的趨勢日益明顯，不同群體之間的利益訴求差異較大，這給協(xié)商民主帶來了一定的挑戰(zhàn)。同時，一些不良社會風(fēng)氣，如功利主義、個人主義等，也可能影響人們參與協(xié)商民主的積極性和主動性。

　　（三）工作建議

　　一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主和協(xié)商民主的重要論述，深刻領(lǐng)會其核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，充分認(rèn)識協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，明確協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是匯聚民智、凝聚民心的重要方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立協(xié)商民主意識，將其作為執(zhí)政理念和工作方法的重要組成部分，積極推動協(xié)商民主實(shí)踐。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展專題研討等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主的理解和運(yùn)用能力，使其在工作中自覺踐行協(xié)商民主，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛聽取各方意見建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　二是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。進(jìn)一步健全協(xié)商民主的制度體系，根據(jù)黨的二十屆三中全會精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，明確協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序和方式等。例如，明確哪些事項必須進(jìn)行協(xié)商、由誰來組織協(xié)商、如何確定參與協(xié)商的人員范圍、協(xié)商的具體流程和步驟等，確保協(xié)商民主有章可循、有序開展。建立健全協(xié)商結(jié)果的反饋和落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對協(xié)商成果的跟蹤和評估，確保協(xié)商成果能夠得到有效轉(zhuǎn)化。對協(xié)商達(dá)成的共識和決策，要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定具體的實(shí)施計劃和時間表，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時向參與協(xié)商的各方反饋落實(shí)情況。同時，要加強(qiáng)對協(xié)商民主制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的考核評價機(jī)制，對違反制度規(guī)定、不認(rèn)真履行協(xié)商程序的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保制度落到實(shí)處。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。加大對協(xié)商民主參與者的培訓(xùn)力度，針對不同群體制定個性化的培訓(xùn)方案。對于群眾，通過培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗交流等形式，提升他們的表達(dá)能力和參與意識，讓他們了解協(xié)商民主的基本原理和方法，掌握表達(dá)自身訴求和意見的技巧，增強(qiáng)參與協(xié)商的積極性和主動性。對于政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，著重提高他們傾聽民意、溝通協(xié)商的能力，培養(yǎng)他們的民主素養(yǎng)和服務(wù)意識，使其能夠更好地與群眾進(jìn)行互動交流，理解群眾的需求和關(guān)切。培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的協(xié)商人才，為協(xié)商民主提供智力支持。根據(jù)協(xié)商民主的實(shí)踐需求，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既熟悉政策法規(guī)、又掌握協(xié)商技巧的專業(yè)人才。同時，積極引進(jìn)具有豐富協(xié)商經(jīng)驗和專業(yè)知識的人才，充實(shí)到協(xié)商民主工作隊伍中，提高協(xié)商民主的專業(yè)化水平。

　　四是進(jìn)一步加大宣傳力度。廣泛宣傳協(xié)商民主的理念和實(shí)踐，利用各種媒體渠道，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過新聞報道、專題節(jié)目、案例分析等形式，宣傳協(xié)商民主的重要意義、成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗，提高全社會對協(xié)商民主的認(rèn)識和理解，讓廣大人民群眾了解協(xié)商民主是一種能夠保障自身權(quán)益、促進(jìn)社會發(fā)展的有效方式，激發(fā)他們參與協(xié)商民主的積極性和主動性。

　　五是進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境。營造良好的社會氛圍，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)合作共贏、協(xié)商共治的理念。通過宣傳教育、文化活動等多種形式，強(qiáng)化社會成員的責(zé)任意識、合作意識和民主意識，形成人人關(guān)心、支持、參與協(xié)商民主的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的積極作用。

　　加強(qiáng)對青少年的協(xié)商民主教育，將其納入學(xué)校教育體系，通過課堂教學(xué)、社會實(shí)踐等方式，培養(yǎng)他們的民主意識和參與能力。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理不同群體之間的利益矛盾，加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)和扶持，為協(xié)商民主創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（作者系民建北京市委參政議政工作委員會副主任，首都統(tǒng)戰(zhàn)智庫聯(lián)合會執(zhí)行秘書長）