5月26日，東城區(qū)政協(xié)舉辦“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想東城區(qū)政協(xié)常委（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班”，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和中共二十大精神，邀請委員交流共享履職經(jīng)驗(yàn)，民建北京市委參政議政工作委員會委員、東城區(qū)委委員、工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心政策研究處處長宋烜懿在學(xué)習(xí)班上以“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法律政策體系”為題作解讀。

　　宋烜懿介紹我國中小企業(yè)現(xiàn)狀、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系；闡述了促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和重要性，以及我國支持中小企業(yè)發(fā)展“一部法律+一個(gè)條例+系列政策”體系和邏輯關(guān)系，詳細(xì)解讀法律法規(guī)出臺背景、立法宗旨及現(xiàn)實(shí)意義；重點(diǎn)介紹了支持中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

　　我國中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的專利、80%以上的就業(yè)，數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99%以上。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力的情況下，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍需克服不少困難挑戰(zhàn)。從營商環(huán)境上看還存在一些問題，從自身發(fā)展?fàn)顩r上看，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足、盈利能力弱、生存周期短、發(fā)展水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以供給側(cè)改革為主線，實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給側(cè)改革旨在建立具備強(qiáng)大國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)品體系。在這一體系中，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的參與者、供應(yīng)商，可能成為解決高端核心零部件、原材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備“卡脖子”問題的主力軍。因此這一體系的建立，不僅僅依賴某些新興產(chǎn)業(yè)和頭部企業(yè)的實(shí)力，還與產(chǎn)業(yè)體系中的中小企業(yè)的整體技術(shù)水平、創(chuàng)新突破能力、高效完善的供應(yīng)系統(tǒng)等方面息息相關(guān)。

　　為支持中小企業(yè)發(fā)展，國家制定了相應(yīng)的法律政策體系。在法律方面，主要包含《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，從市場準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、融資服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)、人才培育、國際合作、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面對中小企業(yè)提供了支持。

　　2003年正式實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律。2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》 (簡稱新促進(jìn)法)正式頒布。新促進(jìn)法從四個(gè)方面對中小企業(yè)的發(fā)展提供了支持，一是明確了法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。在國務(wù)院層面，負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；在地方層面，要求縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門。二是規(guī)范財(cái)稅支持相關(guān)政策。新促進(jìn)法在專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策，規(guī)定中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金并重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)和融資服務(wù)體系建設(shè)；國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行，包括緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅、簡化稅收征管程序、減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等。三是完善融資促進(jìn)相關(guān)舉措。在宏觀調(diào)控層面，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。在金融監(jiān)管層面，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策。在普惠金融層面，推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。在融資方式層面，健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資完善擔(dān)保融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨.機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。新促進(jìn)法規(guī)定“國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”。設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法收款權(quán)益。要求“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程服務(wù)款項(xiàng)”。明確提出完善市場體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。將現(xiàn)行的政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，增強(qiáng)了法律的可操作性。提出優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政許可便捷，簡化注銷登記程序，實(shí)現(xiàn)市場退出程序便利化，并在立法層面上明確固定資產(chǎn)加速折舊和研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的相關(guān)政策。提出建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，并明確規(guī)定各地有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作等。

　　除了新促進(jìn)法之外，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》也是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)。為落實(shí)支付條例相關(guān)要求，國家建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺”、“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺”。

　　國家還制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。一是稅費(fèi)減免相關(guān)政策，財(cái)政部稅務(wù)總局公告2023年第1號中規(guī)定，對月銷售額、增值稅小規(guī)模納稅人等都有明確的優(yōu)惠政策。財(cái)政部稅務(wù)總局公告2023年第7號中規(guī)定，對企業(yè)開展的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)和形成無形資產(chǎn)的，各有相對應(yīng)的減免政策。二是降低制度性交易成本相關(guān)規(guī)定。《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》要求嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為、全面推廣保函（保險(xiǎn)）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。三是降低人工成本相關(guān)政策。《人力資源社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》要求，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策至2024年底。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》有關(guān)實(shí)施條件，繼續(xù)實(shí)施階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。四是政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策。財(cái)政部及工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。五是中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展支持政策。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人才智力支持、助力企業(yè)開拓市場、提供精準(zhǔn)對接服務(wù)、開展萬人助萬企活動等具體舉措。六是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、健全中小企業(yè)服務(wù)體系。國家出臺了一系列政策，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，帶動各地培育省級示范平臺為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的專業(yè)服務(wù)。