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　　制度體系的價值和活力在于高效運轉(zhuǎn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。

　　始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚求真務實、真抓實干、不尚空談的精神、激發(fā)制度所蘊含的潛能，以靈活而高效的體制機制，使黨和政府好的政策落地生根、開花結(jié)果。

　　新中國成立波瀾壯闊的70年，既是一部中國人民追求實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的美好夢想的奮斗史，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民獨立探索中國社會主義現(xiàn)代化道路，篳路藍縷、砥礪前行，逐步確立、完善和發(fā)展中國特色社會主義的制度演進史。

　　一

　　歷史經(jīng)驗表明，一個政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須加強制度建設。制度尤其是社會制度、國家制度等是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長遠性問題。一般來講，制度以及與其相配套的體制、機制、法律、原則、規(guī)定等制度體系是相對穩(wěn)定的，在較長時期里具有很強的剛性和約束力。

　　中國經(jīng)過了70年、尤其是改革開放40多年的發(fā)展，保持了政治發(fā)展和社會穩(wěn)定，成就了令全世界驚嘆的經(jīng)濟奇跡，這正是我們制度自信的來源和基礎。黨的十九屆四中全會指明了中國國家制度和國家治理體系所具有的13個方面“顯著優(yōu)勢”。

　　多年來，世界上國家發(fā)展和治理興衰的歷史經(jīng)驗表明，方向決定命運，制度決定興衰，道路決定成敗、路線關(guān)乎國運、政策關(guān)乎民心。

　　制度體系的構(gòu)建不是一勞永逸的，需要不斷地修補和完善。自然界和人類社會的歷史經(jīng)驗表明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，需要不斷優(yōu)化升級。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系不是一勞永逸的，需要及時固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

　　二

　　制度體系的價值和活力在于高效運轉(zhuǎn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，使各項制度、體制、機制相互配套、運轉(zhuǎn)順暢，才有條件將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　作為器物層面的制度、體制，其生命力和靈魂在于運行順暢、輸出功效、推動發(fā)展，這有賴于在制度框架內(nèi)制定并實施相應的法規(guī)、政策。這好比一列火車要想在軌道上風馳電掣，除機車組之外，也要有動力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)轉(zhuǎn)向和剎車系統(tǒng)、駕駛操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)向及剎車系統(tǒng)等。在制度、方向確定下來后，執(zhí)政黨能否制定正確的路線、方針和政策十分關(guān)鍵，這也是考驗執(zhí)政黨的領(lǐng)導力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容。因此，可以講，執(zhí)政黨的領(lǐng)導力和政策效果決定著政治權(quán)威與民心向背。

　　中國特色社會主義的本質(zhì)特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢來源于并體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨正確的政治路線、思想路線和組織路線：始終堅持解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，始終堅持一心一意謀發(fā)展、始終堅持黨的基本路線不動搖，始終維護團結(jié)統(tǒng)一、嚴肅認真又生動活潑的政治局面。

　　路線是綱，綱舉目張。路線關(guān)乎國運，政策關(guān)乎民心。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。面對當前艱巨而繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，尤其是有效應對境內(nèi)外各種嚴峻的挑戰(zhàn)，必須齊心合力、凝心聚力，集中精力謀發(fā)展。有效化解內(nèi)外風險，關(guān)鍵是激發(fā)全社會內(nèi)生動力，廣泛凝聚正能量。只有增強政策彈性，才能提升制度韌性和活力，才能發(fā)揮制度蘊藏的無窮動力。要把握政策的問題導向，更加突出治理效能，克服形式主義和官僚主義，防止改革“空轉(zhuǎn)”。要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要改善黨風、政風，著力提升領(lǐng)導能力，提高治理效能，在全社會形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　三

　　正確的路線確定后，應鼓勵領(lǐng)導干部謀大事、看長遠、抓關(guān)鍵，而不是事無巨細，一竿子插到底，重拾行政命令和運動式管理老套路。老百姓常講，好鋼用在刀刃上。要給基層組織和一線干部相應的自主權(quán)，做到責權(quán)相符，給他們有充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的空間和時間。

　　當前激發(fā)全黨特別是一線基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性迫在眉睫。對各級一線主體充分信任，充分授權(quán)，要讓基層一線的干部在工作中有滿足感、在奮斗中有成就感。政策有溫度、管理有彈性、社會才有活力、發(fā)展才會有動力。

　　上下齊心，其利斷金。激發(fā)一線干部和基層組織的戰(zhàn)斗力關(guān)鍵要從改變上級領(lǐng)導機關(guān)的作風開始。下級的形式主義根源于上級的主觀主義、功利主義和官僚作風。上級以主觀主義決策，下級則以形式主義應付。正如群眾形容的那樣：上行下效。上級動動嘴，下級跑斷腿。上面虛張聲勢，下面花拳繡腿。

　　面對新形勢、新任務，上級領(lǐng)導機關(guān)應力戒好大喜功、好高騖遠，警惕高級黑，遠離低級紅。應樹立求真務實、真抓實干的工作作風，善于總覽全局，長遠謀劃。要有所為有所不為，對待基層組織和一線干部不能“權(quán)力上繳，責任下壓”。

　　要防止空喊政治口號的形式主義，防止簡單粗暴的命令主義。用科學化、專業(yè)化、精細化的思維和政策代替命令主義、唯我獨尊和簡單粗暴。批評下級應就事論事，不能吹毛求疵，上綱上線。動輒問責、問責泛化、過度追責，都會挫傷干部干事的積極性。要鼓勵失責的干部放下包袱，輕裝前進。鼓勵地方先行先試，努力形成你追我趕、敢為人先的干事風氣。要給開拓進取、真抓實干的干部“上保險”，構(gòu)建真正管用的容錯機制和褒獎激勵機制，讓戰(zhàn)斗在改革發(fā)展一線的基層干部有奔頭、有干勁兒。

　　四

　　子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之。”實現(xiàn)中國夢，依靠的是調(diào)動千千萬萬廣大干部群眾的積極性。新時期、新任務、新偉業(yè)，更需要依靠絕大多數(shù)干部群眾，更需要最大限度地調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性和無窮的創(chuàng)造力。

　　要堅持“不忘初心，牢記使命”教育活動制度化、經(jīng)常化，真正做到扎根落地，就應當始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚求真務實、真抓實干、不尚空談的精神、激發(fā)制度所蘊含的潛能，以靈活而高效的體制機制，使黨和政府好的政策落地生根、開花結(jié)果。以改革與發(fā)展的實效，不斷滿足日益增長的人民群眾對美好生活的愿望和追求，提升廣大人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　（作者系全國政協(xié)委員、中國社會科學院政治學研究所所長、民建北京東城區(qū)委主委）