文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。我們在調研中了解到北京、上海等地文化產業持續快速發展，例如2010年北京市文化創意產業占全市GDP比重為12.6%；上海市文化創意產業占全市GDP比重為9.6%，已經逐步成長為“支柱產業”。但是總體上看，2010年我國的文化產業增加值僅為GDP的2.5%左右，相比于美國文化產業增加值占GDP的27%，英國的11%，我國的文化產業還需要進一步快速發展，采取有效措施，將文化產業培育成國民經濟新的增長點，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。在調研中，基層反映這方面的問題主要有：

　　融資難問題突出。文化產業的未來收益具有很大的不確定性，風險較大，缺少可供擔保的有形資產，部分文化產業屬于事業單位或非營利性質，特殊的產業經營方式使得貸款難的問題非常突出。

　　財政投入嚴重不足。中央財政已設立了文化產業發展專項資金，有20多個省、市設立了地方文化產業發展專項資金；最近設立了國家級文化產業投資基金，但是總體上，資金規模和投入總量與文化產業跨越式發展為支柱產業的定位還有不小的差距，急需加大財政投入和扶持的力度。

　　稅收政策需要進一步完善。目前我國網絡游戲業和動漫行業、廣告及會展業以及新媒體、文化創意產業等一些新興文化行業發展迅速，迫切需要體現其新行業特點的專項稅收優惠政策；文化產業稅收優惠主要是以直接減免稅收為主,缺少稅率、納稅期限、出口退稅、成本核算、稅項扣除、虧損彌補、投資抵免等間接優惠政策。還依然存在重復征稅、部分稅收優惠政策落實難、動漫企業等領域的稅收優惠政策有待延續和擴大等問題。

　　當務之急，是拓寬投融資渠道，形成多元文化產業投融資體系，解決文化產業跨越式發展的資金缺口，為文化產業發展提供資金保障。為此建議：

　　 第一，深化文化體制改革。把經營性文化事業單位轉制為規范的文化企業，為文化產業發展奠定堅實的微觀基礎。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，積極吸收社會資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫、印刷、出版物分銷等領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。全面落實《文化產業振興規劃》，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。

　　 第二，拓寬融資渠道。盡快解決文化產業融資的基礎性制度障礙。出臺具體配套措施，落實財政部等六部委《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》和中國人民銀行等九部門《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》。研究完善知識產權質押融資的評估管理體系和流轉機制，培育流轉市場，消除銀行貸款的后顧之憂。銀行要研究文化產業的行業特點和運作模式，在風險可控的前提下，探索符合文化產業特點的評估和考核體系，創新利用無形資產質押貸款的信貸產品，為文化企業提供綜合性金融服務。加大有效信貸投放，完善授信模式，合理確定貸款期限和利率，建立科學的信用評級制度和業務考評體系。根據文化產業項目周期特點和風險特征，銀行按照項目周期的資金需求和現金流分布狀況，合理確定差別化定價機制。對列入國家規劃重點支持的文化產業項目，在有效防范風險的前提下可適當延長版權質押貸款期限。建立和完善符合文化產業特點的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，并建立有特色的內外部評級體系及針對文化行業的金融服務考評體系，努力強化正向激勵機制。成立文化產業投資擔保公司，為重大文化產業項目和中小文化企業提供風險投資和貸款擔保服務。鼓勵擔保和再擔保機構開發適應文化產業的貸款擔保服務，開展版權質押、收益權質押等方式，并設立專業擔保公司來分擔風險以及通過設立擔保基金完善再擔保機制。建議擴大文化企業的直接融資規模。鼓勵和引導符合條件的文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本與文化資源的對接。

　　 第三，加大財政投入力度。大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”規模，不斷加大支持力度。設立文化產業投資基金，由財政注資引導，吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購，通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整。通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合。

　　 第四，完善和落實稅收優惠政策。盡快出臺制定稅收優惠政策的配套措施，出臺相應的企業、產品標準，把文化產業稅收優惠政策真正落到實處。擴大文化體制改革稅收優惠政策的范圍。將2009年出臺的文化體制改革試點單位的稅收優惠范圍擴大到全國，提高地方推進文化體制改革的積極性，進一步鞏固文化體制改革的成果。修訂部分稅收優惠政策的適用范圍，延長某些行業扶持政策的執行期限。同時，考慮到根據區域經濟發展的不平衡,建議對西部地區文化產業實行適當的稅收優惠傾斜政策。