三萬余字的十九大報告，字字鏗鏘，句句有力，彰顯了氣魄、格局、自信、責任和擔當。通篇體現了理論的深邃，閃爍著思想和智慧的光芒。報告既是宣言書，又是動員令，更是路線圖，讀后令人鼓舞、催人奮進。

　　報告關于“新時代”和“新矛盾”的戰略性判斷，高屋建瓴，為我國未來政治、經濟、社會、文化和生態文明的建設和發展，指明了方向。

　　“新時代”的社會基本矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一新的重大理論判斷，既強調了“需要”的界定來自人民，體現了“執政為民”的理念，也凸顯了滿足“需要”所面臨的障礙是發展的不平衡、不充分。這里的“需要”不僅指物質和文化需要，也包括對宜居的環境，方便的出行，和諧的社區，甚至對公平正義、對社會事務的參與等多層次、多方面的需要。這里的“發展”不僅指經濟發展，也包括社會、文化甚至個人自身的發展。

　　日益增長的“需要”要求同時解決發展不平衡、不充分的問題，但長期以來我國從中央到地方，更多致力于解決后一方面的問題，發展的不平衡則相對被忽視。以習近平為核心的黨中央，明確把發展不平衡視為社會基本矛盾的重要方面，展現了直面和解決這一問題的巨大決心和勇氣。

　　發展不平衡首先體現在城鄉之間、地區之間。為緩解這方面的矛盾，過去幾年，中央推出了一系列重大戰略和工程，如京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、西部開發戰略、東北老工業基地振興戰略、精準脫貧工程等。應當說，它們為緩解發展不平衡已經或正在發揮積極作用。十九大報告再一次重申，要實施區域協調發展戰略，要實施鄉村振興戰略，彰顯了中央將在更高層次和以更大的力度來協調解決城鄉發展不平衡與區域發展不平衡的問題。最近高校系統推出“雙一流”建設工程，將中西部地區的鄭州大學、云南大學和新疆大學列入雙一流重點建設大學，就較好地體現了高等教育資源配置要兼顧地區平衡的思想。

　　發展不平衡也體現在社會、文化、生態等方面的發展滯后于經濟發展。報告提出要重點建立全國統一的社會保險公共服務平臺；要踐行綠色發展理念，建設美麗中國；要推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展等。這些提法和論述，豐富和深化了我們對發展的理解和認識，在未來將極大地改變“GDP”導向的發展思路，有助于形成協調、包容、共享的發展格局。

　　相對于不充分的發展，“不平衡的發展”并不能單純或主要依靠技術進步、依靠市場或依靠“經濟增長”自動化解或消除，政府在解決發展不平衡的問題上任重道遠。我深信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有新時代中國特色社會主義思想的武裝，有“四個偉大”的牽引，有勤勞智慧的中國人民，不平衡不充分發展所帶來的挑戰終將被一一化解，中國這艘巨輪一定能乘風破浪，揚帆遠航，駛向一代一代中華優秀兒女所憧憬、所追求的美好未來。

　　(作者系北京市政協委員、民建會員、北京大學光華管理學院教授 符國群)