中國共產黨北京市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習近平總書記重要講話精神，緊密結合本市實際，制定本實施意見。

　　一、堅持用黨的十九屆四中全會精神統一思想和行動，明確貫徹《決定》的總體要求

　　1.深入學習、準確把握《決定》和習近平總書記重要講話的精神實質和深刻內涵。黨的十九屆四中全會專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題進行研究并作出決定，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。習近平總書記就《決定》所作的說明和重要講話，高屋建瓴、思想深邃，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體考慮、目標任務，為我們在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹《決定》和習近平總書記重要講話精神，堅定信心、保持定力，銳意進取、開拓創新，積極構建更加有效的首都治理體系，更好地服務黨和國家工作大局。

　　2.指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實把我國制度優勢更好轉化為治理效能，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中始終走在全國前列。

　　3.總體目標。認真貫徹《決定》提出的總體目標，緊密結合本市實際，立足首都城市戰略定位，把建設和管理好首都作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，著力健全加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的體制機制，持續優化提升首都功能，不斷完善首都治理體系，切實提高治理能力，更好地履行首都職責，努力為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

　　二、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨的執政能力和領導水平

　　4.完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實不忘初心、牢記使命的各項制度，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。堅決貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求，推動全市黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執行重大事項請示報告制度。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的各級組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。健全市委對重大工作的領導體制，強化市委議事協調機構職能作用。

　　5.健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善黨領導各項事業的具體制度。完善黨政機構設置和職能配置，把加強黨的全面領導落實到首都工作各領域各方面各環節。

　　6.完善提高黨的執政能力和領導水平制度。嚴格執行民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。健全決策機制，完善重大決策的調查研究、科學論證、風險評估相關制度，強化決策執行、評估、監督。增強各級黨組織政治功能和組織力。建立健全正向激勵、容錯糾錯機制，增強各級領導干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，走好新時代群眾路線，完善黨員干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

　　7.完善全面從嚴治黨制度。深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。建立健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制。加強黨內法規制度體系建設。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，全面凈化黨內政治生態。落實全面從嚴治黨責任制度，促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動。

　　三、堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治

　　8.堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。突出對法律法規實施情況的監督，加強人大國有資產監督職能，推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。落實人大討論決定重大事項制度，政府對關系本區域經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，在出臺前依法向同級人大常委會報告。密切人大代表同人民群眾的聯系，健全包括全國、市、區、鄉鎮人大代表在內的四級代表聯系機制，擴大人大代表對人大及其常委會工作的參與。建立人大代表履職檔案，完善人大代表述職制度。加強人大及其常委會自身建設。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。

　　9.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全黨同民主黨派合作共事機制，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現新型政黨制度優勢。深入推進政黨協商，完善民主黨派市委直接向中共北京市委提出建議制度。探索民主黨派開展民主監督的有效形式，支持各民主黨派市委開展專項民主監督，完善特約人員工作機制。支持協助民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設。完善人民政協專門協商機構制度，圍繞首都改革發展穩定的重大問題和人民群眾關心關注的熱點難點問題，完善協商內容，豐富協商形式，健全協商規則，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。堅持黨委會同政府、政協制定協商年度工作計劃制度。完善政協履職工作制度，健全會議組織、履職活動等制度，加強專門委員會工作制度建設，健全委員聯系群眾機制。堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，加強協商民主制度建設。

　　10.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。強化思想政治引領，堅持一致性和多樣性統一，構建完善大統戰工作格局，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全發現儲備、教育培養、安排使用、監督管理等黨外代表人士隊伍建設的制度措施，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作，做好港澳、對臺和僑務工作。

　　11.完善黨組織領導下的基層群眾自治制度。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式。

　　四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，建設法治中國首善之區

　　12.健全保證憲法法律全面實施的體制機制。維護憲法法律權威，加強規范性文件備案審查制度和能力建設，依法及時撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，健全全市統一的備案審查信息平臺。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　13.完善地方立法體制機制。堅持立法為人民服務、為改革發展服務，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉。健全提前介入、專班推進等立法工作機制，優化法規草案起草和審議具體制度機制，大力推進“開門立法”，探索“小切口”立法、精準立法，立管用有效的法，提高立法質量和效率。建立健全由市人大相關專門委員會、市人大常委會有關工作機構組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案制度。完善法規表決通過后新聞發布制度。完善立法規劃和年度立法計劃編制機制，加強城市治理、高質量發展、生態環境、民生保障等重點領域立法，建立健全適應首都城市戰略定位的地方法規制度體系，將社會主義核心價值觀融入立法全過程，使各項法規制度更好彰顯時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、體現北京特色。

　　14.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權法治保障。嚴格規范公正文明執法，健全行政執法裁量權基準制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。在更高起點謀劃和推進政法領域全面深化改革，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全完善司法權運行監督機制，完善審判、檢察制度機制，完善律師制度機制，推進政法辦案智能化建設，全面提升司法質效。

　　15.加強對法律實施的監督。健全排除對執法司法活動干預體制機制，加強法治督察，依法正確行使行政權、監察權、審判權、檢察權。深化公益訴訟制度改革，依法拓展公益訴訟案件范圍，健全審判機關、檢察機關、行政機關工作協調長效機制，完善非訴執行案件工作銜接。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大市民普法工作力度，落實“誰執法誰普法”責任制，完善公共法律服務體系。完善各級黨和國家機關以及領導干部帶頭尊法學法守法用法工作機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

　　五、完善政府治理體系，更好發揮政府作用

　　16.完善行政體制。優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，推進各級機構職能優化協同高效。健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。深化行政執法體制改革，進一步整合行政執法隊伍，推動執法力量、執法資源向基層一線傾斜。加強行政執法信息服務平臺和綜合執法大數據平臺建設。建立健全落實行政執法責任制和責任追究制度的體制機制。健全推進政務服務平臺建設和管理協調機制，健全強有力的行政執行系統。健全政府績效管理制度，完善督考合一、第三方評估、公眾評價、察訪核驗等工作機制。

　　17.優化政府職責體系。深刻轉變政府職能，完善政府權責清單制度。深入推進“放管服”改革，進一步改革優化行政審批制度。以市級發展規劃為戰略導向，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的制度體系。完善市級重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，建立成本績效管理機制。完善市場監管、質量監管、安全監管機制，加強違法懲戒。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。建設“智慧北京”，加強政務信息資源匯聚共享開放，完善運用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段提升政府治理能力的制度規則。完善機構法規制度，落實部門“三定”規定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。強化機構編制管理剛性約束，建立統籌利用行政管理資源的機制。深化兵役制度改革，完善征兵配套政策。

　　18.健全充分發揮市區兩級工作積極性的體制機制。理順市區權責關系，合理設置和配置市區兩級機構及職能。規范垂直管理體制和分級管理體制，完善重點領域、重點地區管理運行機制。深化財政管理體制改革，進一步理順市區收入劃分，推進政府事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付政策體系。

　　六、完善城鄉區域協調發展體制機制和制度體系，推進京津冀協同發展

　　19.完善疏解非首都功能政策體系。統籌規劃、政策、標準、管理、服務等措施，健全倒逼和激勵機制，完善“控增量”“疏存量”政策體系，堅定有序疏解非首都功能。持續推進疏解整治促提升專項行動，深化背街小巷環境整治，構建疏解與提升同步推進的工作格局。完善騰退空間統籌利用機制，加大“留白增綠”力度，提升首都功能、人居環境、城市品質。堅持人隨功能去留，創新政策機制，嚴控人口規模，推動功能、產業、人口合理布局。

　　20.完善推動北京城市副中心高質量發展的制度體系。健全城市副中心管理體制，加強市委對城市副中心建設管理的領導。完善對接中心城區功能和人口疏解的政策體系，提升綜合承載能力。健全城市副中心規劃實施機制，建立規劃動態維護制度，強化規劃實施全過程管理。創新城市副中心土地開發利用模式，健全城鄉建設用地增減掛鉤機制，建立存量土地盤活機制，創新產業用地供地方式、地上地下整體開發等政策。健全重點產業培育政策體系，完善城市副中心特色小鎮規劃建設體制機制。深化城市副中心與中心城區結對工作機制，建立健全城市副中心與河北廊坊北三縣地區協同發展機制。

　　21.健全京津冀協同發展體制機制。完善京津冀交通一體化推進機制，建設“軌道上的京津冀”。深化京津冀區域大氣、水污染聯防聯控聯治機制，形成區域環境治理新格局。健全產業協作機制，深化京津冀產業政策銜接和園區共建，構建布局合理、銜接配套、梯次發展的產業鏈條。完善與河北雄安新區及天津濱海新區創新平臺協同共建機制，系統推進京津冀全面創新改革試驗區建設。持續推進區域市場一體化改革，破除限制生產要素優化配置的障礙。加強公共服務資源跨區域合作，強化就業、養老、社保政策銜接。完善2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦工作體制機制。

　　22.完善城鄉區域協調發展體制機制。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，協調推進新型城鎮化和鄉村振興。深化農村土地制度改革。深化農村集體產權制度改革，建立促進集體經濟薄弱地區發展引導機制。完善農村基本經營制度，創新都市現代農業經營機制，健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，健全農民增收機制。完善城鄉結合部地區建設和管理體制機制，完善綠隔地區規劃實施的政策體系。構建區域協調發展新機制，落實城市南部地區加快發展行動計劃，健全政策體系，持續提升承載能力，促進南北均衡發展。

　　七、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動首都經濟高質量發展

　　23.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全國有企業服務首都發展政策體系，推動國有經濟布局優化、結構調整、企業重組。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。完善以管資本為主的國有資產監管體制。改革國有資本授權經營體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。推進市屬國有企業混合所有制改革，有效發展混合所有制經濟。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建“親”“清”政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

　　24.完善收入分配制度。堅持按勞分配原則，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配的體制機制，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻大小決定報酬的機制。健全社會保障、轉移支付等再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。

　　25.完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。打破行政性壟斷，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。健全以公平為原則的產權保護制度，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。完善要素市場化配置，推動要素價格市場化改革。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。完善和提升國家金融管理中心功能，深化金融供給側改革，增強金融服務實體經濟能力，有效防范化解金融風險。優化經濟治理基礎數據庫，完善社會信用體系。

　　26.構建高質量發展的制度體系。深入推進供給側結構性改革，構建高精尖經濟結構，建設現代化經濟體系。完善支持實體經濟發展政策制度，支持傳統優勢企業實施綠色制造和智能制造技術改造，提升產業基礎能力和產業鏈水平。加強規劃引導、政策協調，促進高端產業功能區內涵發展。強化技術支撐、質量監管和環保、能耗、水耗等標準約束，堅決淘汰落后產能，推動形成綠色發展方式和生活方式。完善促進消費的體制機制，提高生活性服務業品質。

　　27.健全改革優化營商環境政策體系。制定實施優化營商環境條例，推進北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信“四大示范工程”，構建企業全生命周期服務體系。推動審批服務扁平化、簡易化、智能化，深化商事制度改革，推進全市政務服務“一窗辦理、一網通辦”，規范政務服務標準。健全“12345”便企服務功能和市區兩級走訪企業、“服務包”和“服務管家”制度。推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+”監管。

　　28.構建開放型經濟新格局。深度融入“一帶一路”建設，發展更高層次的開放型經濟。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。全面推進服務業擴大開放綜合試點，持續推動北京大興國際機場臨空經濟區和自貿試驗片區建設，營造更加開放的投資貿易環境，提升投資貿易自由化、便利化水平。建立完善以中國國際服務貿易交易會等為龍頭的展會促進機制。完善引資、引技、引智相結合的政策體系，積極引進海外優秀人才創新創業。保護外資合法權益，拓展對外貿易多元化。健全促進對外投資政策和服務體系，支持企業走出去，增強企業國際化經營能力，培育本土跨國企業集團。完善京港、京澳全方位合作機制，健全促進京臺交流合作的制度安排和政策措施。完善扶貧協作與支援合作機制。

　　八、完善以科技創新為核心的全面創新體系，加快建設具有全球影響力的科技創新中心

　　29.優化創新驅動發展戰略新格局。堅持央地協同、市區聯動，健全北京推進科技創新中心建設統籌協調機制。深化部市會商、院市合作機制，主動承接國家重大科技任務。辦好綜合性國家科學中心，建設國家實驗室，健全重大科技基礎設施建設和使用機制。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。創新重點領域關鍵核心技術攻關體制和重點產業促進機制。健全中關村國家自主創新示范區“一區多園”統籌協調發展機制，完善“三城一區”管理體制機制，持續深化中關村先行先試改革，加快推進北京經濟技術開發區和亦莊新城建設發展。推動高校和科研院所體制機制創新，健全促進新型研發機構發展的政策體系，完善產學研用協同創新機制。

　　30.完善科技人才政策體系。健全科技人才培養體系，完善新興領域高層次人才培養機制，加大對優秀青年人才等后備力量支持力度。加大向用人主體放權力度，健全社會化、市場化人才發現機制。創新人才評價標準，建立健全符合科技創新特點的分類評價和職稱評聘制度。強化以增加知識價值為導向的收入分配制度和科技獎勵制度，弘揚科學精神和工匠精神。打破人才流動壁壘，建立健全更加靈活的科研人員流動制度。強化具有國際競爭力的引才用才機制，深化中關村人才特區建設，推進國際人才社區建設，優化外籍人才引進與服務保障制度。

　　31.優化創新創業生態。統籌優化科技計劃（專項、基金等）布局。改進科研項目管理制度，優化科研經費使用機制，完善科研項目監督檢查機制。實施《北京市促進科技成果轉化條例》，健全促進科技成果轉化的體制機制和政策體系。強化企業科技創新的激勵機制，促進創新鏈與產業鏈精準對接。健全科技創新服務體系，完善政府采購新技術、新產品（服務）制度，發揮產業聯盟、協會的紐帶作用。健全多層次資本市場體系，完善創新創業金融服務機制。健全科技創新誠信體系。完善知識產權創造、保護和運用制度。深化京港澳科技合作機制。完善北京融入“一帶一路”科技創新的體制機制，建立與世界主要創新城市和地區的科技合作機制，提升中關村論壇國際影響力。優化各類科技創新主體參與國際交流合作的服務保障機制，探索促進科技創新要素自由流動的支持機制，優化有利于國際技術轉移交易的制度環境，打造鏈接全球創新網絡和集聚全球創新資源的關鍵樞紐。完善軍民融合科技協同創新機制，建立協同創新平臺，完善協同創新政策體系。

　　九、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，加快建設全國文化中心

　　32.落實馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，健全用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網絡學習平臺。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。落實意識形態工作責任制，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術問題，切實維護首都意識形態安全。

　　33.堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法規政策體系。推動中華優秀傳統文化傳承發展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。制定實施文明行為促進條例，建立健全發揮先進模范作用的長效機制，加強首都精神文明品牌建設。健全志愿服務體系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。

　　34.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。深化市屬媒體供給側結構性改革和深度融合發展。推進區級融媒體中心建設。建立健全以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任。

　　35.完善傳承保護歷史文脈政策體系。健全歷史文化名城保護機制，完善相關配套法規政策，推進老城整體保護，統籌大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設和中軸線申遺保護，完善涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。建立健全文物和歷史建筑保護利用體制機制，創新文化資源創意產品開發機制。健全非物質文化遺產保護、利用、傳承和監督檢查機制，促進非物質文化遺產活態傳承。

　　36.完善現代公共文化服務體系。完善城鄉公共文化服務體系，優化公共文化服務設施建設標準、管理服務標準和績效考核評價指標，健全公共文化管理和運行機制。健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。深化文化事業單位改革，建立健全激發創新創造活力的有效機制。

　　37.建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制。健全現代文化產業體系和市場體系，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策，創新文化管理體制和生產經營機制。優化文化產業功能布局，統籌協調推進各級各類文化產業園區（基地）建設。完善老舊廠房拓展文化空間政策支撐體系。完善推動文化與科技、金融、旅游等深度融合發展機制。健全引導新型文化業態健康發展機制。健全多元化的文化產業投融資體系。健全引導文化消費長效機制。完善國有文化資產監管相關制度，健全管人管事管資產管導向相統一的體制機制。加強文藝創作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，打造一批展現中國文化自信和首都文化魅力的文藝作品和文化品牌。健全對外文化貿易機制。完善國際文化交流合作機制。

　　十、堅持和強化中國特色大國外交核心承載地功能，加快建設國際交往中心

　　38.健全國際交往中心建設體制機制。完善推進國際交往中心功能建設領導體制，健全專項任務推進機制，強化工作力量統籌整合。完善重大國事活動常態化服務保障機制，建立標準化資源供給體系，構建協同發力、運轉高效的工作格局。建立國際交往專業化人才培養儲備機制，打造國際化高端智庫平臺。建立健全國際交往中心建設監測評價指標體系，實施動態監測評估。

　　39.完善國際交往功能體系和政策體系。統籌重大國事活動服務保障、國際高端要素集聚承載、北京開放發展動力支撐、城市對外交往示范引領等四個功能需要，打造系統化運行機制和功能平臺，構建國際交往功能體系和空間格局。加強國際交往重要設施和能力建設，完善持續優化軟硬件服務環境的制度。完善國際教育、醫療、社保等配套政策，增強國際化公共服務供給能力。探索辦公場所、資金支持、人員待遇等政策創新，吸引國際組織總部、跨國公司地區總部和研發中心落戶，支持高端國際交流平臺發展。

　　40.健全對外工作體制機制。堅持和強化黨對外事工作的集中統一領導，完善市委外事工作委員會體制機制。完善涉外法規體系，提高對外工作規范化和法治化水平。優化友城工作布局，積極參與城市間多邊組織平臺，構建全方位立體化對外交往格局。完善豐富多彩的公共外交和民間外交體系，鼓勵引導市屬企業、金融機構、民營企業等主體參與國際經貿合作和人文交流。健全涉外管理服務體系，完善因公出國（境）監督管理制度體系，完善涉外安全工作和突發事件應急指揮工作機制。

　　十一、完善治理“大城市病”體制機制和政策體系，提高城市規劃建設管理水平

　　41.健全依法科學高效的規劃管理制度體系。嚴格落實首都規劃建設重大事項向黨中央、國務院請示報告工作制度，健全首都規劃建設委員會組織、議事、督導常態化機制。全面建立多規合一、城鄉一體的規劃實施管控制度，嚴格落實北京城市總體規劃。強化“兩線三區”全域空間管控，建立健全戰略留白空間管控制度，完善促進減量發展的體制機制和政策體系。完善城市地下空間開發利用制度體系。建立健全“村地區管”體制機制，強化農村土地用途管控和集體經濟合同管理。健全規劃分級分責不分散管理體制機制，優化調整市區規劃管理事權。完善城市體檢評估機制，落實規劃實施監督問責制度。建立市級規劃和自然資源督察制度，完善全市統一的規劃監管信息平臺，嚴格城鄉規劃公開公示制度，強化對規劃的全過程信息化監管。構建貫穿城市規劃、建設、管理全過程的城市設計管理體系。

　　42.完善更高質量建設的政策體系。建立健全城市建設標準規范、工藝技術和質量體系。加強建筑設計管理，完善建筑設計決策評估機制，培育和規范建筑設計市場，建立責任規劃師和責任建筑師制度，健全建筑質量安全終身責任追究體系和聯合驗收機制，實現城市規劃建設管理全程有效銜接。建立健全責任明確、運轉高效的居住區公共服務設施規劃、建設、驗收、移交、接收和使用統籌機制。落實產權單位責任，建立分類管理的城市建筑更新機制。

　　43.健全精治共治法治的城市管理體制機制。構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，健全共治共管、共建共享機制，更加注重運用法律法規、制度、標準來管理城市。完善城市管理綜合執法體制。制定實施物業管理條例。分類完善物業管理。健全老舊小區更新改造和日常管理維護長效機制。實施《北京市生活垃圾管理條例》。健全分類投放、收集、運輸、處理的全過程垃圾管理體系，推進垃圾處理市場化改革。堅持公共交通優先戰略，完善功能布局合理的城市軌道交通體系，健全公交地鐵一體化發展體制機制，提升城市公共交通服務水平。完善差別化的交通需求調控政策。構建科學合理的停車管理體系。健全城市無障礙設施建設管護長效機制。

　　十二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設更高水平的“平安北京”

　　44.健全首都社會治理新格局。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加快推進市域社會治理現代化。健全社會動員機制，運用社區議事廳、居民懇談會、居民“微提案”等形式，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。完善網格化管理體系，建立健全以訴求解決和主動服務為核心的基層綜合網格工作模式。完善政府購買社會組織服務機制，重點推進街道、鄉鎮購買社會組織服務的制度建設，培育發展各類社會治理主體，發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

　　45.構建簡約高效的基層管理體制。實施《北京市街道辦事處條例》。建立健全街道、鄉鎮職責清單和賦權清單制度，擴大街道辦事處、鄉鎮政府服務管理權限，理順區職能部門與街道、鄉鎮關系。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，強化基層政府社會管理和公共服務職能。整合基層審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置街道、鄉鎮黨政機構及事業單位，實行扁平化管理。統籌推動審批服務便民化改革，更快更好方便企業和群眾辦事創業。優化街道、鄉鎮行政區劃設置，穩妥推進地區辦事處向街道辦事處轉制，完善城鄉結合部撤村建居工作制度。

　　46.完善黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”工作機制。鞏固“吹哨報到”改革成果，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。健全“吹哨”“報到”有效銜接的工作機制，做實“報到”環節，強化部門行業管理責任，增強條塊工作合力。完善“接訴即辦”工作制度體系，健全管理體制，厘清“即辦”邊界，完善“12345”市民服務熱線接訴、辦理、督辦、反饋的閉環式運行機制。拓寬群眾訴求反映渠道，打造網上“12345”。建立健全市民訴求集中問題協調解決機制，對接群眾需求實施服務供給側改革，推動“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化。注重在“吹哨報到”“接訴即辦”中鍛煉、識別、考察干部。

　　47.完善社區治理和鄉村治理體系。發揮社區黨組織領導作用，完善區域化黨建工作機制，做實社區黨建工作協調委員會。在物業服務企業、業委會、社區社會組織中加大組建黨組織力度，確保黨的組織和工作有效覆蓋。夯實社區治理基礎，推進社區減負，建立社區工作事項準入機制，優化整合社區政務服務、物業服務、綜合服務等，建立健全培育發展社區服務業的制度體系，強化社區服務功能。完善社區治理相關政策法規，提高社區治理法治化水平。發揮好街巷長、社區專員、小巷管家、協管員等作用，加強一線力量整合規范管理。深入推進“回天地區”社會治理創新，探索打造多方參與、居民共治的大型社區治理樣本。發揮農民在鄉村治理中的主體作用，健全村黨組織領導下的村民自治機制。加強農村精神文明建設，進一步規范和完善村規民約，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　48.落實總體國家安全觀。完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉的國家安全工作格局。健全維護首都政治安全工作機制，落實反滲透、反顛覆、反間諜、反恐怖工作機制。健全完善“四位一體”風險防控格局，完善國家安全風險研判、防控協同、防范化解工作機制，全面提升預測預警預防各類風險能力。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識。深化國防動員體制改革，健全完善首都軍地聯合防空工作機制，加強全民國防教育。

　　49.完善“平安北京”建設體制機制。建立健全加快推進社會治理、全面深化“平安北京”建設的制度體系，完善重點行業平安建設協調機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善首都立體化、信息化社會治安防控體系，持續開展治安突出問題、重點地區專項整治。完善專群結合、群防群治工作機制，用好“朝陽群眾”“西城大媽”等具有北京特色的群防群治力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制。完善軍警民聯防體系，深化雙擁工作和軍民共建機制，鞏固軍政軍民團結。健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。優化首都應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。深化食品藥品安全監管體制機制改革。

　　十三、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

　　50.強化滿足“七有”要求和“五性”需求的制度保障。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。圍繞群眾便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性需求，創新公共服務提供方式，增加公共服務有效供給，鼓勵支持社會力量興辦公益事業。完善“七有”“五性”監測評價指標體系，有針對性補短板、強弱項。

　　51.構建德智體美勞全面培養的教育體系。落實教育優先發展戰略，辦人民滿意的首都教育。完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強和改進學校思想政治教育，推進大中小學思政課一體化建設，建立全員、全程、全方位育人體制機制。健全普及普惠安全優質的學前教育發展機制，高標準實現義務教育優質均衡發展，提供高質量多樣化的高中階段教育。健全高等教育內涵、特色、差異化發展體制機制。完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和規范民辦教育、合作辦學。健全特殊教育保障機制。完善教師隊伍建設政策體系，加強師德師風建設。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式。建設學習型社會。

　　52.強化提高人民健康水平的制度保障。實施“健康北京”行動。深化醫藥衛生體制改革，健全符合首都特色的基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障水平。健全現代醫院管理制度。深化醫耗聯動綜合改革，完善家庭醫生簽約服務制度，加強分級診療制度建設。健全中醫藥服務體系，加強人才隊伍建設，促進中醫藥傳承與開放創新發展。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，完善突發公共衛生事件應急保障體系。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。積極應對人口老齡化，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養康養相結合的養老服務體系。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。

　　53.健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。實施就業優先政策，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，積極開拓創業就業新領域。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，提升服務質量，完善重點群體和地區就業支持體系，加大幫扶力度，促進農村勞動力轉移就業。健全勞動關系協調機制和勞動者維權機制，營造公平就業制度環境。

　　54.加快健全多層次社會保障體系。健全基本養老、基本醫療、工傷、失業保險制度體系，推進企業年金發展，探索建立長期護理保險制度，發展商業保險，穩步提高保障水平。推進民生卡“多卡合一”建設。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全四級退役軍人服務保障體系。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立健全解決相對低收入農戶的長效機制。積極推進保障房建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　十四、健全首都生態文明制度體系，建設生態城市

　　55.實行最嚴格的生態環境保護制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。完善國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界等空間管控邊界。完善綠色生產和消費的制度和政策導向，推進市場導向的綠色技術創新，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。完善生態環境保護法規體系和執法司法制度。

　　56.全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度。實施最嚴格的節約用地制度，實行城鄉建設用地總量控制和減量管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格的水資源管理制度。完善資源循環利用制度。構建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。

　　57.完善生態環境綜合治理體系。完善以機動車、揚塵和揮發性有機物治理為重點的大氣污染防治體系。健全以“河長制”“湖長制”為統領的涵蓋各類水體的水環境治理體系。完善以土壤詳查為基礎、以分類管理為路徑的受污染土地管控和修復機制。建立健全農業農村環境污染防治機制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。完善環境污染第三方治理機制。健全企業環境信用評級標準，納入社會信用體系。完善污染排放等信息強制性披露、守信聯合激勵、失信聯合懲戒等制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，建立統一的自然保護地分類分級管理體系。開展大規模國土綠化行動，完善綠色生態空間建設機制。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

　　58.健全生態環境保護責任體系。完善市級統籌、區級落實、街道（鄉鎮）具體監督、社區（村）巡查的生態環境保護工作機制。完善生態文明建設目標評價考核制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，實行生態環境損害責任終身追究制。建立健全領導干部自然資源資產離任審計制度。健全生態環境保護綜合行政執法體制機制。完善生態環境保護督察制度。完善生態環境公益訴訟制度。落實生態環境損害賠償制度。完善生態環境質量監測預警體系。建立健全重點領域和重點區域生態環境問題第三方評估機制。

　　59.完善促進生態涵養區生態保護和綠色發展的體制機制。健全市場化、多元化生態補償機制，完善市級統籌政策和資金、區級統籌資金使用的實施機制，健全補償標準與經濟社會發展狀況相適應、補償額度與生態保護績效相掛鉤的考評發展指標體系。完善生態涵養區基礎設施和公共服務設施投資、建設和管理體制機制。深化平原區與生態涵養區結對協作機制。加強生態涵養區領導干部和專業人才配備。

　　十五、堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督

　　60.健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。著力加強對各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策，黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要批示指示貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。以首善標準深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。完善派駐監督體制機制，健全完善巡視巡察上下聯動格局。以黨內監督為主導，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，推動各類監督有機貫通、相互協調。

　　61.完善權力配置和運行制約機制。建立健全權責清單等制度，全面清理權力事項，清晰繪制權力運行流程圖，健全完善權力運行制度規范，推進務實有效的防控措施，健全動態監督管控機制，健全監督問責工作機制。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，建立覆蓋所有公權力和公職人員的全方位、多角度、立體化的監督制約體系。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，消除權力監督的真空地帶，壓減權力設租尋租空間，實現公權力在陽光下規范、廉潔、高效運行。

　　62.構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。完善黨領導反腐敗的工作體制和實施舉措。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持行賄受賄一起查，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。深化標本兼治，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位的腐敗問題，加大金融領域反腐敗力度，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。聚焦群眾痛點難點焦點，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領域突出問題集中整治，深入推進掃黑除惡監督執紀問責工作。完善追逃追贓工作機制，促進反腐敗國際合作。做實做細“一案四查”“三會兩書”，深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育，扎實做好查辦案件“后半篇文章”，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　十六、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導

　　63.加強制度執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好局面。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

　　64.做好宣傳引導。加強中國特色社會主義制度理論研究和宣傳教育，堅定制度自信。教育引導廣大黨員干部群眾充分認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史必然性，進一步增強政治定力和自豪感。既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　65.加強干部隊伍建設。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確選人用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才支撐和智力保障。

　　66.全面深化改革。把改革作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的基本路徑，既保持首都治理各方面制度的穩定性和連續性，又與時俱進、改革創新，確保方向不變、道路不偏、力度不減。堅持問題導向，適應實踐發展要求，將完善首都治理體系的改革、滿足人民對美好生活新期待的改革放到突出位置，切實抓緊抓好，不斷取得實實在在的成效。

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，積極完善首都治理體系，不斷提高治理能力，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻，奮力譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的北京篇章！