近期市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員就“完善首都人口管理體制和工作機制”開展了專題調(diào)研。調(diào)研中，我們看到全市上下認真學習貫徹習近平總書記對北京工作的重要指示精神，下大力疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，特別在首都人口管理方面初顯工作成效。

　　但同時感到，“十三五”期間，北京要將常住人口總量控制在2300萬以內(nèi)，城六區(qū)常住人口總量比2014年下降15%的硬目標，任務繁重。在人口管理的具體工作中存在“上下聯(lián)動不暢，左右協(xié)同不強”的問題。

　　上下聯(lián)動不暢主要體現(xiàn)在本市與中央有關部門缺少有效的上下聯(lián)動機制。比如，進京戶籍多頭審批且審批政策不統(tǒng)一的情況長期存在，沒有形成切實有效的戶籍指標管理的協(xié)調(diào)機制。目前具有進京戶籍審批權的有中央、軍隊和市屬三大系統(tǒng)26個單位的41個部門，這些單位、部門管理上各自為政，進京條件標準和各類人才引進未能與北京人口總量調(diào)控目標相一致。又如，市、區(qū)、街鄉(xiāng)工作聯(lián)動不暢，街鄉(xiāng)“權小責大”的問題比較突出。調(diào)研中反映，部分市屬機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)將自有產(chǎn)權房屋出租出借，聚集了大量外來常住人口。人口調(diào)控任務被層層分解到街鄉(xiāng)，因隸屬關系不順，街鄉(xiāng)甚至區(qū)級政府都難以對這些房產(chǎn)及租用人員進行有效清理整治，工作進度和成效受到影響。

　　左右協(xié)同不強主要體現(xiàn)在本市相關部門之間溝通不及時，在制定人口管理相關政策時，統(tǒng)籌不到位，推進工作協(xié)同性不強。

　　人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，具有全局性、長期性、復雜性和不可逆性的特點。北京人口調(diào)控是一項長期、復雜、艱巨的任務，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設的方方面面以及政府各部門。我們要進一步深化對首都人口變動規(guī)律的認識，完善首都人口管理體制和工作機制。在工作中加強上下聯(lián)動、強化左右協(xié)同。

　　完善與上聯(lián)動機制一是要積極推動建立北京市戶籍指標管理會商機制，由中央和本市相關管理部門共同確定各系統(tǒng)年度定量指標，并以此促進落戶政策和審批條件相協(xié)調(diào)。二是根據(jù)北京市人才發(fā)展需要和戶籍制度改革要求，調(diào)整不適應當前人口管理要求的政策，研究制定和規(guī)范進京政策標準，進一步明確中央單位和本市相關部門在戶籍審批上的職權和責任。三是適應軍隊改革的大形勢，建立軍隊與本市相關部門間的協(xié)調(diào)會商機制，共同研究軍轉(zhuǎn)干部及家屬、軍轉(zhuǎn)退休人員的安置規(guī)模、區(qū)域及相關政策等問題。

　　完善與下聯(lián)動機制首先是要保證信息暢通，如市相關部門要及時將產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、行政企事業(yè)單位等重點領域的疏解名單和數(shù)據(jù)通報其所在區(qū)，增強各區(qū)工作的主動性。二是對各區(qū)在疏解過程中反映的市屬機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的產(chǎn)權房屋的出租出借問題，加大統(tǒng)籌力度，制定相關政策，從市級層面進行全面清理。各區(qū)各部門對超出職責范圍的事項也要主動研究，提出相關建議，提請市委、市政府決策，通過上下聯(lián)動，形成合力。

　　在已經(jīng)明確相關部門人口調(diào)控職責的基礎上，完善工作協(xié)調(diào)機制。加強相關政策措施的協(xié)調(diào)，確保全市各部門制定的政策在人口管理上方向一致，形成合力。切實避免不同部門各取所需，出現(xiàn)因政策出臺導致大量人口聚集的情況。

　?。ㄔd《北京觀察》2016年第8期）